最近幾個(gè)月，符進(jìn)海覺得自己的時(shí)間明顯“寬裕”起來——原先他騎摩托車送女兒到白沙民族中學(xué)上學(xué)，來回一趟至少要五六個(gè)小時(shí)，而如今只需二十多分鐘便能搞定，節(jié)省下了大把時(shí)間。
但他偶爾又會(huì)覺得時(shí)間不太“夠用”——原先村里地處核心保護(hù)區(qū)，許多產(chǎn)業(yè)無法發(fā)展，他只能守著幾十畝橡膠和益智度日，而如今村里新規(guī)劃了菌菇、果蔬等產(chǎn)業(yè)，他開始田間地頭忙個(gè)不停。
如此變化，得益于海南熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)搬遷工程的實(shí)施。
2020年年底，包括符進(jìn)海在內(nèi)的118戶498人從鸚哥嶺腹地的白沙黎族自治縣南開鄉(xiāng)高峰村，全部搬至約60公里外的牙叉鎮(zhèn)高峰新村。“新村離縣城近，交通方便！”符進(jìn)海笑道，過去花在路上的時(shí)間，現(xiàn)在都用來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這讓他覺得日子過得愈發(fā)充實(shí)起來。
符進(jìn)海不知道的是，就在他開啟山外的新生活時(shí)，深山里的另一群“居民”也迎來了新生。
2020年12月31日，白沙牙叉鎮(zhèn)高峰新村舉行搬遷儀式。方山 攝
搬出深山 安居樂業(yè)有奔頭
3月5日，周五，白沙思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校的放學(xué)鈴聲剛剛響起，來自生態(tài)搬遷村高峰新村的學(xué)生符蘇桓便迫不及待地收拾行李準(zhǔn)備回家，“周末也能回家，這件事我可盼了好幾年�！�
符蘇桓說，過去老村離縣城遠(yuǎn)，他只有在學(xué)校放寒假、暑假時(shí)才能回趟家，而如今新村離學(xué)校只有十幾分鐘車程，他終于也體驗(yàn)了一把在“家門口”讀書的幸福。
感覺到幸福的，還有高峰新村村民符秀梅——她終于享受到兒孫承歡膝下的天倫之樂。
符秀梅一家共有10口人，兩個(gè)兒子早早成家，帶著媳婦、孫子在白沙縣城租房定居，另一個(gè)兒子幾年前也已外出打工，逢年過節(jié)才會(huì)回家一次�！案叻宕咫x縣城太遠(yuǎn)了，孩子們平時(shí)根本不愿回來�！彼�記得，幾年前孩子們難得回來一次時(shí)，3歲的孫子突然發(fā)高燒昏迷不醒，急得一家老少哭作一團(tuán)。
“就算去鄉(xiāng)衛(wèi)生院，至少也得兩個(gè)鐘頭，真怕他出什么意外�！狈忝氛f，盡管那一次有驚無險(xiǎn)，孩子們卻明顯心里有了“陰影”，回來的次數(shù)越來越少。漸漸的，偌大的老式平房里只剩下符秀梅和丈夫符桂連兩人獨(dú)守。所以當(dāng)?shù)弥叻宕鍖⒁獑?dòng)生態(tài)搬遷時(shí)，渴望與兒孫團(tuán)聚的他們，幾乎是第一個(gè)投下了贊成票。
“搬下了山，生計(jì)靠什么？”最開始，村民們也有過擔(dān)憂。
盡管老村囿于地處核心保護(hù)區(qū)這一特殊位置限制，打獵、砍樹等傳統(tǒng)生產(chǎn)方式不被允許，規(guī)模化的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)也難以開展，但靠著山上的幾十畝橡膠、益智林，多少也能維持溫飽。
“產(chǎn)業(yè)方面你們盡管放心，我們不僅每戶按人口分配了林地、耕地，還會(huì)成立合作社，并預(yù)留村集體建設(shè)用地用于發(fā)展旅游、商業(yè)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)�！睅头龈刹康姆磸�(fù)釋疑解答，讓大伙兒放寬了心。
去年年底，高峰新村正式建成投用，符秀梅和同村其他117戶村民陸續(xù)搬下山，住進(jìn)了一排排紅白相間的二層小洋樓。“黨和政府說話算數(shù)，當(dāng)初的承諾都兌現(xiàn)了�！狈忝氛f，他們一家10口在安置點(diǎn)共分到了3套房子、100畝橡膠林和10畝耕地，“現(xiàn)在的日子，可比在老村時(shí)有奔頭多了。”
讓村民們覺得日子更有奔頭，是實(shí)現(xiàn)整村搬遷“搬得出、穩(wěn)得住”的基本導(dǎo)向。
“完成整村搬遷后，我們按照‘政府+企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶’的產(chǎn)業(yè)模式引進(jìn)了菌菇種植等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)陸續(xù)為村民安排護(hù)林員、保潔員等公益性崗位，并提供了相應(yīng)的務(wù)工培訓(xùn)�！痹诟叻宕妩h支部書記、村委會(huì)主任符志明看來，通過系列配套政策和舉措，消除村民對(duì)未來生產(chǎn)生活的顧慮，幸福感提升了，人自然留得下來。
1月12日上午，在剛剛完成整村生態(tài)搬遷的高峰新村，村民王海珊(左)蹲在菌菇種植大棚的田壟旁，聆聽基地技術(shù)員講解菌菇栽培技術(shù)。阮琛 攝
創(chuàng)新做法 搬遷工作穩(wěn)推進(jìn)
符秀梅和其他117戶村民，并不是第一批“吃到螃蟹”的人。早在2017年，高峰村下轄的道銀、坡告2個(gè)自然村30戶142人便率先走出深山，搬到了距離白沙縣城不足20公里的銀坡村。
“你能想象嗎？直到2015年，我們這2個(gè)自然村依舊不通公路、不通電力、不通通信網(wǎng)絡(luò)，家家戶戶基本都住著泥墻鐵皮頂房。”符志明說，常規(guī)的扶貧手段難以從根本上解決問題，經(jīng)有關(guān)部門及學(xué)者反復(fù)論證，最終他們與村民達(dá)成共識(shí)：下山，才是治本之策。
如今4年過去了，搬出大山的30戶村民沒有一人回遷，更全部實(shí)現(xiàn)脫貧。“村民們盤活荒地發(fā)展咖啡、菠蘿蜜、水果椰子等種植產(chǎn)業(yè)，外出務(wù)工、考上大學(xué)的人也越來越多�！狈久髡J(rèn)為，正是坡告村、道銀村的首輪生態(tài)搬遷試點(diǎn)成功，才讓高峰村的第二輪生態(tài)搬遷工作推進(jìn)得如此順?biāo)臁?/p>
高峰村生態(tài)搬遷的故事是一個(gè)啟示，讓位于國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的其他市縣借鑒之余，又因地制宜地摸索出更多可供借鑒、值得推廣的創(chuàng)新做法。
位于國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的五指山市暢好鄉(xiāng)保國(guó)村毛慶村民小組，距離市區(qū)有一個(gè)小時(shí)的車程。“村子偏僻，發(fā)展產(chǎn)業(yè)始終受限。”得知毛慶村被納入生態(tài)搬遷范圍，村民黃澤寧的第一個(gè)反應(yīng)是“興奮”，但很快又冒出了種種顧慮。
政府算的是“生態(tài)賬”，而對(duì)于普通百姓而言，最關(guān)鍵的是要算清“經(jīng)濟(jì)賬”。搬去哪兒？搬家后怎么生活？補(bǔ)償能不能到位？一系列關(guān)乎移民生計(jì)的問題被匯總收集，最終形成了一份詳盡的《海南熱帶雨林國(guó)家公園五指山市生態(tài)搬遷工作實(shí)施方案》。
根據(jù)《方案》，五指山市共5個(gè)自然村143戶491人被納入生態(tài)搬遷范圍，將集中安置至城區(qū)旅游山莊附近，通過開發(fā)公益性崗位、配置商業(yè)鋪面、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集等舉措，解決搬遷群眾的后續(xù)生產(chǎn)生活和就業(yè)等問題。
“這里靠近城區(qū)、交通便捷，搬遷群眾可就近就地就業(yè)。”五指山市林業(yè)局副局長(zhǎng)張圣算了一筆賬，要是將安置點(diǎn)底層建筑作為臨街商鋪出租，預(yù)計(jì)每戶每年能有7000多元的租金收入。
目前，安置點(diǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)的工程設(shè)備及施工團(tuán)隊(duì)已就位，正抓緊推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
從山區(qū)搬到城區(qū)，改變的不僅是戶籍，更涉及搬遷群眾生活方式、習(xí)慣的轉(zhuǎn)變和城市社會(huì)心理變遷等問題。
“東方市是海南熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)搬遷項(xiàng)目任務(wù)較重的市縣，共涉及142戶570人，全部位于東河鎮(zhèn)苗村。”東方市東河鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，本次搬遷涉及的群眾全部都是苗族同胞，祖祖輩輩聚居于此，存在一定的安土重遷思想。
盡管有“阻力”，但當(dāng)?shù)卣诎徇w動(dòng)員中充分征求搬遷群眾的意見和建議，并在進(jìn)行規(guī)劃選址、安置房建設(shè)等工作時(shí)尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣，如今正逐漸打消群眾的思想顧慮，確保生態(tài)搬遷工作順利推進(jìn)。
共建共享 人與自然互依存
根據(jù)海南熱帶雨林國(guó)家公園相關(guān)總體規(guī)劃，國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)搬遷計(jì)劃分兩步走：第一步試點(diǎn)搬遷，2019年9月啟動(dòng)白沙縣3個(gè)自然村共118戶498人整體搬遷，2020年已完成；第二步對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)剩余8個(gè)自然村352戶1387人實(shí)施生態(tài)搬遷。兩輪搬遷共涉及白沙、五指山、東方、保亭四個(gè)市縣，計(jì)劃2021年完成全部470戶1885人生態(tài)搬遷。
人類活動(dòng)逐漸退場(chǎng)，為野生動(dòng)植物“騰挪”出更多生存棲息的空間。
“才短短4年多時(shí)間，村莊舊址已然與周邊原始山林融為一體。我們路過時(shí)，經(jīng)常能看到松鼠、蛇活動(dòng)的蹤影，不時(shí)還能看到野豬新鮮的排泄物。”海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局鸚哥嶺分局負(fù)責(zé)人劉磊介紹，自道銀、坡告兩個(gè)自然村完成搬遷后，白沙相關(guān)部門陸續(xù)拆除村莊舊址的房屋建筑以及附屬物，并因地制宜地補(bǔ)種重陽(yáng)木、五味子等適合本土生長(zhǎng)的樹木，以自然生態(tài)修復(fù)為主、人為修復(fù)為輔，村莊舊址區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)功能正得到持續(xù)恢復(fù)。
如今，新一輪的生態(tài)搬遷工作有序推進(jìn)，意味著“人退獸進(jìn)”的故事還將續(xù)寫。
但不容忽視的是，海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)約占海南島陸域面積的1/7，范圍涉及全島9個(gè)市縣。人的生存無時(shí)無刻地與自然環(huán)境交織在一起，除了搬遷這一條路，其他社區(qū)百姓又該如何與國(guó)家公園共處？
翻閱海南熱帶雨林國(guó)家公園的相關(guān)規(guī)劃，會(huì)發(fā)現(xiàn)社區(qū)福祉與生態(tài)保護(hù)早已被提到同等重要的位置——在綜合評(píng)估社區(qū)資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通情況等基礎(chǔ)上，國(guó)家公園內(nèi)社區(qū)分為搬遷型、服務(wù)性和旅游型，外圍社區(qū)也將利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)行適度開發(fā)，承擔(dān)起國(guó)家公園入口社區(qū)的訪客中轉(zhuǎn)和集散功能。
“在引導(dǎo)核心保護(hù)區(qū)的群眾逐步遷出的同時(shí)，我們正圍繞保護(hù)、科研、教育、游憩等功能，合理劃定國(guó)家公園內(nèi)及周邊區(qū)域的功能分區(qū)，實(shí)施差別化保護(hù)管理方式，把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來，合理探索將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑�！笔×謽I(yè)局黨組書記夏斐介紹，與周邊社區(qū)共融共建，事實(shí)上這一項(xiàng)工作早已有嘗試。
以鸚哥嶺為例，該保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)村委會(huì)103個(gè)自然村約2萬(wàn)名群眾。2008年，保護(hù)區(qū)與周邊19個(gè)村委會(huì)簽訂保護(hù)區(qū)內(nèi)的集體土地共管協(xié)議，摸索試驗(yàn)了稻鴨共育、復(fù)合耕作、生態(tài)養(yǎng)蜂、林下混種等一批適合本地社區(qū)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，并在周邊社區(qū)招聘了一批有威望、對(duì)保護(hù)區(qū)熟悉的百姓作為管護(hù)人員和社區(qū)協(xié)調(diào)員，逐步引導(dǎo)他們參與到國(guó)家公園的建設(shè)、管理與保護(hù)中。
你中有我、我中有你。如今，生活在海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的百姓逐步建立起和國(guó)家公園保護(hù)目標(biāo)相一致的綠色發(fā)展方式和生活方式，正與“山水林田湖草”形成一個(gè)真正的“生命共同體”。
鏈接
白沙高峰村生態(tài)搬遷經(jīng)驗(yàn)
做法
1、做好思想引導(dǎo)和答疑解惑工作，確保村民“搬得出”。一方面針對(duì)村民“故土難離”的思想，發(fā)揮村民身邊人的帶動(dòng)作用進(jìn)行引導(dǎo)教育；一方面針對(duì)村民“怎么搬”“搬出后怎么辦”的疑惑，多次走訪座談，征求村民意見建議，并及時(shí)出臺(tái)相關(guān)文件予以明確。
2、強(qiáng)化住房和配套保障，確保村民“留得住”。整合資金新建59棟小樓，預(yù)留庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，配套建設(shè)文化室、籃球場(chǎng)、釀酒間等配套設(shè)施；村民子女在縣內(nèi)公辦學(xué)校就讀高中的，免除學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)。
3、強(qiáng)化用地保障和產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶政策，確保村民“能致富”。創(chuàng)新生態(tài)搬遷集體土地與國(guó)有土地置換新模式，回收村莊舊址7601畝集體土地，給予村民一定的經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)充后，調(diào)整為國(guó)有土地；將�？丶瘓F(tuán)5349畝國(guó)有土地和白沙農(nóng)場(chǎng)集團(tuán)283畝土地收回置換劃撥用于村莊新址建設(shè)；給予搬遷村民人均10畝豐產(chǎn)橡膠，打造占地40畝、每年可為村集體經(jīng)濟(jì)分紅18萬(wàn)元的食用菌種植基地，將50歲以下村民納入全縣就業(yè)勞動(dòng)技能教育培訓(xùn)計(jì)劃，保證每戶有1名以上勞動(dòng)力接受培訓(xùn)，并引導(dǎo)村民到附近基地、茶廠務(wù)工；對(duì)符合條件的村民，按每戶1人吸收為護(hù)林員，同時(shí)繼續(xù)享受每人每年600元的森林生態(tài)效益直補(bǔ)政策。
成效
1、實(shí)現(xiàn)生態(tài)生產(chǎn)生活“三生共贏”。通過拆除村莊原址村民住房，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，有力保障海南熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)核心區(qū)和南渡江源頭的森林資源和生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，新村選址在距離縣城較近、交通便利、公共服務(wù)覆蓋到位的區(qū)域，生產(chǎn)生活條件明顯改善。
2、實(shí)現(xiàn)生態(tài)生產(chǎn)生活“三生互促”。在搬遷中注重生態(tài)生產(chǎn)生活相融合、相促進(jìn)，安置新址實(shí)施裝配式建筑，配套建設(shè)光伏發(fā)電太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能路燈等節(jié)能環(huán)保設(shè)施，并通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境政治等抓手，實(shí)現(xiàn)從砍柴燒火到使用清潔能源，從畜禽無序散養(yǎng)到林下圈養(yǎng)，從制干膠賣膠片到直接賣膠水，從靠橡膠的“單一”收入到橡膠、綠茶、食用菌、務(wù)工、庭院經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游的“多元化”收入，讓村民形成以保護(hù)生態(tài)謀發(fā)展、利用生態(tài)促發(fā)展的理念。
3、實(shí)現(xiàn)生態(tài)生產(chǎn)生活“三生轉(zhuǎn)變”。在搬遷中，加強(qiáng)環(huán)保宣傳，潛移默化推動(dòng)村民向良好生態(tài)理念和生態(tài)生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)變。思想上，由原來不理解、不配合生態(tài)保護(hù)工作轉(zhuǎn)變?yōu)槎蒙鷳B(tài)保護(hù)意義并主動(dòng)參與；行動(dòng)上，由原來無序索取生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X維護(hù)、合理利用；生產(chǎn)方式上，由原來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)為一二三產(chǎn)融合，農(nóng)民也從單純的“割膠工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案钅z工+服務(wù)員(工人)”“割膠工+護(hù)林員(河道管理員)”；生活習(xí)慣上，村民由原來不懂衛(wèi)生知識(shí)、不愛衛(wèi)生轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注衛(wèi)生知識(shí)、參與垃圾分類，切實(shí)形成綠色健康、現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)保思想和生產(chǎn)生活方式。
原標(biāo)題：海南熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)搬遷，470戶群眾將陸續(xù)下山安居 搬出深山奔新途
