■ 本報記者 羅霞
近日，國務院批復同意在天津、上海、海南、重慶開展服務業(yè)擴大開放綜合試點，試點期為自批復之日起3年。經(jīng)國務院同意，商務部印發(fā)了《海南省服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案》(以下簡稱《方案》)。
“開展服務業(yè)擴大開放綜合試點，是新發(fā)展階段國家賦予海南的一項光榮改革任務，為海南改革開放和高質(zhì)量發(fā)展帶來新的歷史發(fā)展機遇�！笔∩虅諒d廳長陳希表示，試點工作將與支持海南自貿(mào)港建設的政策共同匯聚起推動海南全面深化改革開放的強大合力。
聚焦7個領域提出先行先試政策舉措
開展服務業(yè)擴大開放綜合試點是黨中央、國務院實行高水平開放的重要部署。《方案》明確了指導思想、基本原則和發(fā)展目標，從重點行業(yè)領域、體制機制和要素保障三個維度提出試點任務。
在重點行業(yè)領域方面，陳希表示，《方案》聚焦科技服務、商業(yè)服務、教育服務、金融服務、醫(yī)療健康服務、電力服務、文化體育和娛樂等7個領域，深化對內(nèi)對外開放，提出先行先試政策舉措。一是充分體現(xiàn)海南特色，如在資信調(diào)查、國際仲裁、在線教育、財務公司、證券、基金、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、文體旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等領域提出了一系列符合海南實際、具有海南特色的政策舉措，支持海南進行先行先試和差異化探索。二是與海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新相結(jié)合，如：在科技服務領域開展科創(chuàng)企業(yè)專利保險試點；在商業(yè)服務領域放寬對境外專業(yè)技術人員的執(zhí)業(yè)資格和條件的限制；在金融領域支持開展數(shù)字人民幣試點，允許海南省到境外發(fā)行離岸人民幣地方政府債券，支持設立人民幣海外投貸基金，取消船舶和飛機境外融資限制，允許外資銀行參與進出口通關繳稅和關稅保函業(yè)務；在醫(yī)療健康領域推動實施醫(yī)療器械注冊人制度；在文化娛樂領域深化屬地網(wǎng)絡游戲內(nèi)容審核試點等，這些舉措將成為海南全面深化改革開放政策體系的重要組成部分。
在體制機制方面，《方案》包括簡政放權、完善規(guī)則體系兩個方面內(nèi)容，通過深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，完善監(jiān)管規(guī)則，提升服務水平和監(jiān)管能力。如：在重點服務業(yè)領域推行政府服務事項告知承諾制；探索建立政務誠信評價機制；對標國際高標準高水平規(guī)則，開展數(shù)字營商環(huán)境建設；建立行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。
要素保障包括貿(mào)易投資便利化、人才保障、財稅支持、金融風險防控、數(shù)據(jù)及知識產(chǎn)權保護等5個方面。在貿(mào)易投資便利化方面，提出依托國際貿(mào)易“單一窗口”開展服務貿(mào)易國際結(jié)算便利化服務；對于展會展品通關、展后處置及車輛展品留購等方面給予便利化措施；構(gòu)建貿(mào)易金融區(qū)塊鏈標準體系，為中小微企業(yè)提供金融、物流等綜合服務。在人才保障方面，通過構(gòu)建開放的引才制度，健全完善人才服務保障，為全世界有志與海南攜手發(fā)展的“高精尖缺”人才提供便利的出入境、停居留和工作許可等措施。在財稅支持方面，對軟件、人工智能、生物醫(yī)藥、關鍵材料等領域高新技術企業(yè)認定實行“報備及批準”，并降低相關認定標準。在金融風險防控、數(shù)據(jù)及知識產(chǎn)權保護方面，提出強化風險意識和底線思維，通過完善權益保護和風險防控機制，在促進開放發(fā)展的同時，保障產(chǎn)業(yè)安全和國門安全。如：開展金融領域管理信息共享、監(jiān)管協(xié)助和風險跨境處置合作；加快數(shù)據(jù)安全領域制度建設，探索建設數(shù)據(jù)跨境流動安全管理體系；建立健全知識產(chǎn)權領域市場主體信用分類監(jiān)管、失信懲戒機制。
促使開放試點與自貿(mào)港政策形成疊加效應
“服務業(yè)是海南經(jīng)濟增長的重要支撐。”陳希介紹，近三年來，海南服務業(yè)增加值占GDP的比重逐年穩(wěn)步提高，去年第三產(chǎn)業(yè)比重達60%左右，全省服務業(yè)增加值增長5.7%，高于GDP增速2.2個百分點，對全省GDP增長的貢獻率超過了95%。海南服務業(yè)有吸引境外免稅購物消費回流、吸引境外醫(yī)療消費回流、吸引境外教育消費回流三個特點。
陳希表示，海南將積極貫徹落實好試點工作�！拔覀儗凑拯h中央、國務院的決策部署，在中央和國家有關部門指導和支持下，主動探索，扎實工作，全力完成好各項試點任務，力爭為全國探索更多可復制可推廣的經(jīng)驗做法，增強海南服務業(yè)開放發(fā)展的示范帶動作用。”
建設全面深化改革開放試驗區(qū)是國家賦予海南的戰(zhàn)略定位。“我們將積極發(fā)揮試驗田作用，承擔更多先行先試工作，促使開放試點與自貿(mào)港政策形成疊加效應，在深化改革開放中創(chuàng)造新的機遇，為全面深化改革開放積累更多可復制、可推廣的試點經(jīng)驗。”陳希說。
在推動制度集成創(chuàng)新方面，陳希表示，將把試點工作與前期已經(jīng)出臺的《海南自由貿(mào)易港外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2020年版)》《關于支持海南自由貿(mào)易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》《關于金融支持海南全面深化改革開放的意見》等政策措施相結(jié)合，深化“放管服”改革，深化對內(nèi)對外開放，創(chuàng)新科技服務、商業(yè)服務，以及圍繞投資貿(mào)易自由化、便利化的金融服務，形成更多制度集成創(chuàng)新成果，培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢。
“我們將面向太平洋、印度洋加強國際合作，并將加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、西部陸海新通道等的深入對接和聯(lián)動優(yōu)勢互補，為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)作出新的貢獻�！标愊１硎荆瑢⒃鷮嵶龊蔑L險防范和化解工作，建立健全與海南全面深化改革開放相適應的風險防控體系，構(gòu)建風險防控的長效機制，確保擴大服務業(yè)開放試點工作有序推進。(本報�？�4月23日訊)
