海南日報記者 林書喜 特約記者 李靈軍 通訊員 游藝峰
6月8日，從事內外貿同船運輸?shù)摹靶律穷^”輪到達洋浦國際集裝箱碼頭卸貨時，順便加注了694.5噸保稅燃料油。自今年4月8日洋浦獨有的內外貿同船運輸船舶加注保稅油政策正式落地實施以來，已加注保稅油2003.6噸，大大降低了航運企業(yè)的成本。
“內外貿同船運輸船舶加注保稅油政策在洋浦的正式落地，對洋浦建設保稅油供應中心和打造西部陸海新通道國際航運樞紐都具有標志性意義�！毖笃趾竭\辦主任邵晉寧表示，洋浦全面推進自貿港政策為產業(yè)賦能，持續(xù)弘揚“快準實好”的工作作風，以高標準嚴要求和“店小二”精神，加快燒開洋浦保稅港區(qū)“這壺水”。
打破國內先例 | 多部門協(xié)同推動政策落地
“看到這項政策正式落地，心里很高興，大伙前期的努力有了收獲�！绷钠饍韧赓Q同船運輸船舶加注保稅油政策落地的情景時，洋浦經濟開發(fā)區(qū)海關監(jiān)管處副處長黎文仍有些激動。
黎文清晰地記得，去年4月底，單位領導交給她一個任務：研究內外貿同船運輸船舶加注保稅油的可行性方案�！皣H航行船舶加注保稅油的政策是有的，且在去年2月就已在洋浦順利實施了。但是，給內外貿同船運輸船舶加注保稅油在國內是沒有先例的�！崩栉恼f，洋浦要先行先試。
如果政策上允許以洋浦港作為中轉港的內外貿同船運輸?shù)膰鴥却凹幼⒈６愑�，將進一步助推洋浦西部陸海新通道國際航運樞紐的發(fā)展。
接到任務后，黎文和同事參照國際船舶加注保稅油的監(jiān)管制定出測試方案，洋浦航運辦牽頭召集海關、交通運輸、海事、稅務等相關單位和航運企業(yè)討論了多次。
“這項政策一旦落地，肯定非常受船公司歡迎�！崩栉恼f，團隊在調研中了解到，加注1噸保稅油船公司可降低近2000元的各種成本，因此這個政策的紅利很大，但對于如何監(jiān)管、怎樣操作等一系列問題，大家心里都沒底，意見也不一致，提出了各種疑問。比如，假如船上裝載的外貿集裝箱較少，是否也可以加注保稅油？這樣的話政策門檻是否過低？是否應限定外貿集裝箱基數(shù)？
“當時主要的爭議有兩點，一是對船舶本航次的航程該怎么認定、由誰認定，二是本航次所加的燃料油量怎么計算，誰來核定�！毖笃止の再Q辦副主任葉楊說，推動政策落地的初衷就是吸引航運要素向洋浦聚集，做大做強洋浦航運產業(yè)，因此經過幾次會議探討，大家達成一致意見，同意從把事辦成的角度推動這項政策落地。
成功完成測試 | 企業(yè)運營成本降低明顯
國內沒有任何先例可遵循，因此需要先行進行加注測試。
為了保證首單加注測試成功，為下一步業(yè)務的開展積累經驗，相關部門開會討論后，決定由中石化中海船舶燃料供應有限公司(以下簡稱中石化中海燃供)開展加注測試業(yè)務，該公司的下屬子公司海南國盛石油有限公司予以配合，由行業(yè)內比較專業(yè)的海南泛宇外代公司配合報關。
之所以選擇中石化中海燃供，主要是該公司背靠中國石化和中遠海運兩大央企，在油料供應和航線安排上有優(yōu)勢，其本身持有為國際船舶加注保稅油的許可牌照，也有進口燃料油的資質。
核定內外貿同船運輸船舶本航次所需保稅油加注量的任務，則落在了洋浦交通海洋與運輸局肩上。“根據(jù)對方提交申請的航次及航程，核定其加注量�！痹摼炙\處工作人員張澤說，此外還要審核船公司是否持有內貿營運證書件、經營人許可證等，確認無誤后蓋章同意。
泛宇外代公司副主管張瑋告訴海南日報記者，拿到交通部門審核過的保稅油加注量核定申請表后，到海關服務窗口提交，同時在海關工作人員的指導下進行電子申報。
就這樣，整個內外貿同船運輸船舶加注保稅油的堵點環(huán)節(jié)全部打通了。2020年6月4日，在海關的監(jiān)管下，“朝陽503”供油船給從廣州南沙港到洋浦國際集裝箱碼頭的內外貿同船“飛云河”輪供應了74.8噸燃料油，貨值2.35萬美元。這標志著洋浦順利完成了內外貿同船運輸?shù)木硟却氨６愑图幼I(yè)務的首單測試。
考慮到廣州南沙到洋浦的距離較短，為了測試不同航程、不同航次的班輪加注保稅油的效果，又進行了5次加注測試，分別給“天秀河”輪、“天隆河”輪和“天興河”輪加注保稅油。經過測試，船公司的運輸成本明顯降低。
政策釋放紅利 | 吸引航運要素向洋浦集聚
今年3月4日，財政部、交通運輸部、商務部、海關總署、稅務總局五部委發(fā)布《關于海南自由貿易港內外貿同船運輸境內船舶加注保稅油和本地生產燃料油政策的通知》。
“測試收集的相關建議得到了采納，比如船公司提出，希望在政策落地實施后，之前測試的6單業(yè)務能給予確認�！崩栉恼f。而通知最后明確，“《海南自由貿易港建設總體方案》發(fā)布后至本通知公布前，內外貿同船運輸境內船舶已試行加注的燃料油，可參照本通知政策有關規(guī)定執(zhí)行�！钡扔谥皽y試的6單業(yè)務給予確認。
值得一提的是，洋浦還積極對接財政部和海關總署，推動將內外貿同船運輸船舶加注保稅油“本航次”的范圍由“直航”擴展到允許經停，并允許“累計多航次加注”，最大限度保證了政策紅利�！氨热缯f，船公司這一趟不想加注保稅油，可累積下來，累積到10次、8次再一起加也可以�！比~楊說。
內外貿同船運輸船舶首船加注保稅油業(yè)務的順利實施給相關企業(yè)吃了“定心丸”，中石化中海燃供總經理鄂宏達表示，將加快優(yōu)化網(wǎng)點布局，完善公司在海南的儲運設施設備，推進燃油業(yè)務全面發(fā)展，為航運企業(yè)提供更加高效專業(yè)的綜合性一體化服務保障。
“按目前的市場油價計算，在洋浦加注保稅燃料油，由于不含稅，不但價格低，各種相關成本也會相應降低。”中遠海運集裝箱運輸有限公司副總經理陳帥說。
業(yè)內人士表示，內外貿同船運輸船舶加注保稅油政策的落地實施，將大幅降低到洋浦中轉的內外貿同船運輸船舶的運營費用，有利于航運公司來洋浦開設內外貿同船航線，吸引集裝箱量向洋浦集聚，打造國際集裝箱樞紐港，同時也提振了航運企業(yè)加大布局洋浦的信心。(海南日報洋浦6月20日電)
