● 北京市民劉先生的老家在江蘇徐州，最近幾年他春節(jié)坐高鐵回家過(guò)年，買(mǎi)不到徐州東站的票，只能買(mǎi)到上海虹橋站的票，中途在徐州東站下車(chē)。二等座的差價(jià)為200多元
● 國(guó)鐵集團(tuán)客運(yùn)部回應(yīng)稱，鐵路部門(mén)依據(jù)歷史客流出行規(guī)律，以充分發(fā)揮運(yùn)力資源效能、統(tǒng)籌兼顧長(zhǎng)短途客流需求為原則，按照長(zhǎng)短途旅客列車(chē)分工，分時(shí)段分車(chē)次制定差異化售票組織策略
● 有專家認(rèn)為，鐵路企業(yè)實(shí)行火車(chē)票區(qū)間限售，是正常的運(yùn)營(yíng)機(jī)制設(shè)計(jì)，主要考慮的是車(chē)站的客流量和鐵路企業(yè)的經(jīng)營(yíng)需要。如果經(jīng)停站分配車(chē)票過(guò)多，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)停站到終點(diǎn)站的車(chē)票難以售賣(mài)，給鐵路企業(yè)帶來(lái)?yè)p失
● 有專家認(rèn)為，鐵路企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)進(jìn)行流程設(shè)計(jì)，沒(méi)有考慮到消費(fèi)者利益最大化，侵害了乘客的選擇權(quán)和公平交易權(quán)。同時(shí)，由于鐵路企業(yè)并未將原因明確告知乘客，又侵害了乘客的知情權(quán)
● 有專家建議，鐵路企業(yè)應(yīng)該依法尊重消費(fèi)者的選擇權(quán)、公平交易權(quán)、知情權(quán)，考慮消費(fèi)者的合理訴求，全面開(kāi)放長(zhǎng)、中、短途車(chē)票，同時(shí)對(duì)車(chē)票銷(xiāo)售政策履行更充分、更周詳?shù)男畔⑴读x務(wù)，讓消費(fèi)者明明白白買(mǎi)票、乘車(chē)
□ 本報(bào)記者 陳磊 周斌
□ 本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 孫天驕
北京市民劉先生的老家在江蘇徐州，最近幾年他春節(jié)回家過(guò)年，買(mǎi)高鐵票時(shí)都買(mǎi)“北京—上�！钡娜唐�，然后中途在徐州東站下車(chē)。
以8月19日G105列車(chē)北京南至上海虹橋?yàn)槔�，全程票二等座�?53元，中途到徐州東是309元，差價(jià)244元。
劉先生為何舍近求遠(yuǎn)？
“因?yàn)槲腋举I(mǎi)不到到徐州東的高鐵票。春節(jié)前，不管我提前多少天搶票，到徐州東站總是無(wú)票，往往要把買(mǎi)票區(qū)間拉長(zhǎng)到上海，才顯示有票�！眲⑾壬鸁o(wú)奈地說(shuō)，“為什么節(jié)假日回家，只能買(mǎi)到全程票呢？”
有此疑惑的不僅僅是劉先生。《法治日?qǐng)?bào)》記者近日采訪發(fā)現(xiàn)，不少乘客都有類(lèi)似的購(gòu)票經(jīng)歷：同一趟火車(chē)，買(mǎi)票時(shí)顯示到終點(diǎn)站有票，但途中的一些經(jīng)停站卻顯示無(wú)票。
對(duì)此，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司客運(yùn)部回應(yīng)稱，鐵路部門(mén)依據(jù)歷史客流出行規(guī)律，以充分發(fā)揮運(yùn)力資源效能、統(tǒng)籌兼顧長(zhǎng)短途客流需求為原則，按照長(zhǎng)短途旅客列車(chē)分工，分時(shí)段分車(chē)次制定差異化售票組織策略。
采訪中，有專家認(rèn)為，鐵路企業(yè)雖然承擔(dān)了國(guó)家規(guī)定的公益性運(yùn)輸任務(wù)，但也是市場(chǎng)主體，在售賣(mài)車(chē)票時(shí)需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益的考量，區(qū)間票限售主要考慮的是車(chē)站的客流量和鐵路企業(yè)的經(jīng)營(yíng)需要，是正常的運(yùn)營(yíng)機(jī)制設(shè)計(jì)。也有專家提出，鐵路企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)進(jìn)行流程設(shè)計(jì)，沒(méi)有考慮到消費(fèi)者利益最大化，實(shí)際上侵害了作為消費(fèi)者的乘客的選擇權(quán)和公平交易權(quán)。
不少乘客遇到類(lèi)似情況
國(guó)鐵集團(tuán)解釋背后原因
今年30多歲的劉先生在北京一家事業(yè)單位上班。他回憶說(shuō)，春節(jié)回家買(mǎi)高鐵票是“一件痛苦的事兒”，提前設(shè)置好時(shí)間到點(diǎn)搶票、使用搶票軟件搶票等，都買(mǎi)不到票。
有一年春節(jié)前，他發(fā)現(xiàn)同一天多趟“北京—上�！钡牧熊�(chē)，從北京南到徐州東的高鐵一、二等座均顯示無(wú)票，之后到上海虹橋中間各站點(diǎn)也無(wú)票，直到終點(diǎn)站上海虹橋站，多趟列車(chē)都顯示有票。
“雖然買(mǎi)到終點(diǎn)站多花了不少錢(qián)，但我也沒(méi)有其他更好的選擇。”劉先生說(shuō)。此后，他坐高鐵回徐州時(shí)，多次按照上述方法操作。
劉先生說(shuō)：“既然能夠買(mǎi)全程票，理論上也能夠買(mǎi)區(qū)間票。同一趟高鐵，為什么買(mǎi)不到區(qū)間票但可以買(mǎi)到全程票？”
安徽人金枝和丈夫一起在北京打工多年，她的老家距離江蘇省南京市比較近，春節(jié)時(shí)經(jīng)常坐火車(chē)到南京，然后由親戚開(kāi)車(chē)到南京，接他們回家。
今年春節(jié)，她和丈夫選擇1月29日(農(nóng)歷臘月十七)回家，但鐵路售票官網(wǎng)上一直顯示北京南到南京無(wú)票。后來(lái)，他們選擇終點(diǎn)站是上海時(shí)，有兩趟動(dòng)車(chē)均顯示有票。無(wú)奈之下，他們只好買(mǎi)了兩張終點(diǎn)站為上海的動(dòng)車(chē)票。
記者查詢金枝常坐的D709列車(chē)，8月21日二等座北京南到南京票價(jià)為214元，到上海為269元，差價(jià)55元。
類(lèi)似的情況并非單單發(fā)生在京滬線上。
在北京一家中介機(jī)構(gòu)工作的張女士，每年都要坐火車(chē)回老家寧夏回族自治區(qū)靈武市看望父母，但買(mǎi)火車(chē)票時(shí)卻要選擇銀川站�！皼](méi)辦法，同一趟火車(chē)，我買(mǎi)到銀川就有票，到靈武就沒(méi)有票�！�8月1日，張女士告訴記者，春節(jié)前、國(guó)慶節(jié)前、勞動(dòng)節(jié)前甚至周末買(mǎi)票都會(huì)遇到這個(gè)問(wèn)題。
2011年之前，北京沒(méi)有直達(dá)靈武的火車(chē)，張女士每次都是先從北京到銀川，再?gòu)你y川坐汽車(chē)回家。隨著我國(guó)鐵路事業(yè)的發(fā)展，2011年，靈武市有了火車(chē)站，銀川和北京之間的列車(chē)按照新的線路運(yùn)行，中間經(jīng)停靈武。2014年之后，銀川和北京實(shí)現(xiàn)兩地間夕發(fā)朝至，張女士的回家之路不再漫長(zhǎng)。
“經(jīng)停靈武，但買(mǎi)不到票。無(wú)論提前多少天到代售點(diǎn)買(mǎi)票或是在鐵路售票官網(wǎng)上搶票，都買(mǎi)不到�！睆埮空f(shuō)，無(wú)奈之下，她只能購(gòu)買(mǎi)到銀川的票，到靈武站下車(chē)。
8月2日10時(shí)，記者登錄鐵路售票官網(wǎng)，根據(jù)張女士所說(shuō)，選擇8月6日(周五)這趟火車(chē)查詢發(fā)現(xiàn)，自北京西站始發(fā)，如果買(mǎi)票到靈武，顯示硬座、硬臥、軟臥、高級(jí)軟臥均無(wú)票，但如果買(mǎi)票到終點(diǎn)站銀川，硬座、硬臥、軟臥均顯示有票，高級(jí)軟臥有余票2張。
還有乘客將相關(guān)疑惑發(fā)到了網(wǎng)上。2020年12月3日，人民網(wǎng)的“領(lǐng)導(dǎo)留言板”欄目有乘客留言，“購(gòu)買(mǎi)中途站，只能買(mǎi)始發(fā)到終點(diǎn)全程票的問(wèn)題”。留言稱，工作在北京，家在遼寧省盤(pán)錦市，每次節(jié)假日前回家只能買(mǎi)北京至大連、北京至沈陽(yáng)始發(fā)到終點(diǎn)的全價(jià)票，從來(lái)沒(méi)有成功買(mǎi)到過(guò)北京至盤(pán)錦的正價(jià)票。
記者就此聯(lián)系采訪國(guó)鐵集團(tuán)，8月13日收到回復(fù)。據(jù)國(guó)鐵集團(tuán)客運(yùn)部介紹，鐵路部門(mén)依據(jù)歷史客流出行規(guī)律，以充分發(fā)揮運(yùn)力資源效能、統(tǒng)籌兼顧長(zhǎng)短途客流需求為原則，按照長(zhǎng)短途旅客列車(chē)分工，分時(shí)段分車(chē)次制定差異化售票組織策略。進(jìn)入預(yù)售期后，會(huì)對(duì)列車(chē)車(chē)票預(yù)售、候補(bǔ)購(gòu)票情況進(jìn)行監(jiān)控分析，根據(jù)供需變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整售票策略。如遇列車(chē)短途票額已售罄、長(zhǎng)途票額較為充足的情況，鐵路部門(mén)將分階段投放部分長(zhǎng)途票額滿足短途需求，實(shí)現(xiàn)票額利用最大化。
鐵路企業(yè)考慮經(jīng)營(yíng)需要
乘客多項(xiàng)權(quán)利或被侵害
如何看待這一現(xiàn)象？記者為此采訪了多名業(yè)內(nèi)專家。
中國(guó)政法大學(xué)副教授、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)理事吳景明認(rèn)為，鐵路企業(yè)實(shí)行火車(chē)票區(qū)間限售，是正常的運(yùn)營(yíng)機(jī)制設(shè)計(jì)。
在吳景明看來(lái)，鐵路區(qū)間票限售主要考慮的是車(chē)站的客流量和鐵路企業(yè)的經(jīng)營(yíng)需要。從車(chē)站客流量來(lái)看，一趟列車(chē)的終點(diǎn)站一般屬于大站，客流量集中，所以在分配車(chē)票數(shù)量時(shí)要“優(yōu)先保證長(zhǎng)途旅客出行”。與此相對(duì)應(yīng)，分配給經(jīng)停站的車(chē)票數(shù)量就會(huì)減少。從鐵路企業(yè)的經(jīng)營(yíng)需要看，鐵路企業(yè)以鐵路客貨運(yùn)輸為主業(yè)，雖然承擔(dān)了國(guó)家規(guī)定的公益性運(yùn)輸任務(wù)，但也是市場(chǎng)主體，在售賣(mài)車(chē)票時(shí)需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益的考量，如果經(jīng)停站分配車(chē)票過(guò)多，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)停站到終點(diǎn)站的車(chē)票難以售賣(mài)，給鐵路企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。
“鐵路企業(yè)的這種售票策略，導(dǎo)致部分乘客難以購(gòu)買(mǎi)同一趟列車(chē)的經(jīng)停站車(chē)票，這部分乘客如果購(gòu)買(mǎi)全程票之后在經(jīng)停站下車(chē)，其多支出的票款部分轉(zhuǎn)化為鐵路企業(yè)的收入，但對(duì)乘客來(lái)說(shuō)則是損失�！敝袊�(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長(zhǎng)劉俊海指出。
在劉俊�？磥�(lái)，鐵路企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)進(jìn)行流程設(shè)計(jì)，沒(méi)有考慮到消費(fèi)者利益最大化，實(shí)際上侵害了作為消費(fèi)者的乘客的選擇權(quán)和公平交易權(quán)。同時(shí)，由于鐵路企業(yè)并未將原因明確告知乘客，又侵害了乘客的知情權(quán)。
劉俊海認(rèn)為，國(guó)鐵集團(tuán)為國(guó)有獨(dú)資公司，承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的公益性運(yùn)輸任務(wù)，其在提高經(jīng)濟(jì)效益、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，也應(yīng)該承擔(dān)對(duì)公眾的社會(huì)責(zé)任，不能出于追求效益最大化的目標(biāo)，以不合理的流程設(shè)計(jì)侵害部分乘客的權(quán)益。
浙江省公共政策研究院研究員高艷東認(rèn)為，鐵路企業(yè)的這種行為屬于違反合同法及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的民商事違法行為。首先，應(yīng)當(dāng)明確鐵路企業(yè)是提供運(yùn)輸服務(wù)的民商事主體；其次，基于其在締約過(guò)程中利用其優(yōu)勢(shì)地位而營(yíng)造出的不平等權(quán)利義務(wù)地位，導(dǎo)致雙方合同處于顯失公平的狀態(tài)，應(yīng)受合同法調(diào)整；再次，鐵路企業(yè)的行為屬于其利用不公平的優(yōu)勢(shì)地位違背消費(fèi)者的意愿，限定消費(fèi)者只能購(gòu)買(mǎi)其指定的商品，即全程票，而不能根據(jù)其自身的需求進(jìn)行選擇。因此，該行為不僅侵犯了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)，還侵犯了消費(fèi)者的公平交易權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
建議鐵企調(diào)整售票機(jī)制
履行充分周詳信披義務(wù)
如果存在侵權(quán)，那么乘客的合法權(quán)益又該如何保障呢？
高艷東分析稱，鐵路企業(yè)開(kāi)放全程票而關(guān)閉部分區(qū)間票的做法可能是為了企業(yè)本身的利益最大化，防止因?yàn)橄M(fèi)者分段購(gòu)買(mǎi)區(qū)間車(chē)票而造成部分區(qū)間車(chē)票資源浪費(fèi)，同時(shí)還可以預(yù)防“買(mǎi)短乘長(zhǎng)”現(xiàn)象，杜絕部分乘客采用購(gòu)買(mǎi)區(qū)間票的方式逃票。但是這一做法侵害了一般乘客的合法權(quán)益。
“從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的角度出發(fā)，消費(fèi)者是弱者，對(duì)弱者特別保護(hù)，是國(guó)家的立法理念。而鐵路企業(yè)處于市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位，其行為又剝奪了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)，屬于應(yīng)受消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)制之行為�！备咂G東說(shuō)。
高艷東指出，根據(jù)我國(guó)民法典的相關(guān)規(guī)定，“從事公共運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人不得拒絕旅客、托運(yùn)人通常、合理的運(yùn)輸要求”。鐵路企業(yè)和乘客屬于法律地位平等的民商事主體，不得在締約過(guò)程中利用其強(qiáng)勢(shì)地位濫用權(quán)利，損害相對(duì)方之利益，而鐵路企業(yè)忽視乘客的權(quán)利，導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整。又因?yàn)殍F路企業(yè)在運(yùn)輸合同關(guān)系中是公共運(yùn)輸服務(wù)的承運(yùn)人，基于鐵路總公司的強(qiáng)制締約義務(wù)，其負(fù)有對(duì)乘客向其發(fā)出的要約予以承諾的義務(wù)，非有正當(dāng)理由不得拒絕該要約。換言之，對(duì)乘客的要約，鐵路企業(yè)非有正當(dāng)理由不得違背承諾。
“若乘客發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上不能購(gòu)買(mǎi)區(qū)間票而只能購(gòu)買(mǎi)全程票，可以向人工平臺(tái)提出購(gòu)買(mǎi)要求，而鐵路企業(yè)不應(yīng)當(dāng)且無(wú)權(quán)拒絕乘客購(gòu)買(mǎi)區(qū)間票的正當(dāng)、合理的要求。鐵路企業(yè)若因?yàn)榇嬖谶^(guò)錯(cuò)造成乘客損失，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任。”高艷東說(shuō)。
吳景明認(rèn)為，解決之道在于，鐵路企業(yè)積極通過(guò)官方渠道向乘客公布車(chē)票限售信息，使區(qū)間限售政策透明化和合理化，及時(shí)向乘客答疑解惑，告知乘客經(jīng)停站無(wú)票的原因，引導(dǎo)乘客合理選擇出行方式。
劉俊海的建議是，鐵路企業(yè)應(yīng)該依法尊重消費(fèi)者的選擇權(quán)、公平交易權(quán)、知情權(quán)，考慮消費(fèi)者的合理訴求，全面開(kāi)放長(zhǎng)、中、短途車(chē)票，同時(shí)對(duì)車(chē)票銷(xiāo)售政策履行更充分、更周詳?shù)男畔⑴读x務(wù)，讓消費(fèi)者明明白白買(mǎi)票、乘車(chē)。
