共享農莊是海南鄉(xiāng)村振興的突破口和重要抓手。2017年，海南率先在全國提出發(fā)展共享農莊，截至目前，全省已創(chuàng)建共享農莊試點200家，其中正式認定20家，在促進農業(yè)提質增效、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等方面發(fā)揮了積極作用。海南將保持戰(zhàn)略定力，繼續(xù)推動共享農莊高質量發(fā)展，將其打造為鄉(xiāng)村振興的新亮點，促進海南農民農村共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
共享農莊的“三維之察”
從全國維度考察，共享農莊是促進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效載體。習近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎，是解決農村一切問題的前提。發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)特別是促進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是當前我國構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的重要方向。過去農家樂的興起，滿足了消費者對原生態(tài)農家美食的需求，促進了農村從一產(chǎn)轉到三產(chǎn)，可稱之為農村新業(yè)態(tài)的1.0版。隨后，鄉(xiāng)村民宿快速發(fā)展，滿足了消費者吃、住的需求，是對農家樂的升級，可稱之為農村新業(yè)態(tài)的2.0版。相對于民宿，共享農莊對“三農”的帶動作用更強。共享農莊有農有莊，把農業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，為消費者提供了一種體驗鄉(xiāng)村生活、追憶鄉(xiāng)愁的新生活方式，滿足消費者多樣化、個性化的需求。因此，共享農莊可稱之為農村新業(yè)態(tài)的3.0版，是促進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效載體。
從海南維度考察，共享農莊是發(fā)揮海南農業(yè)農村優(yōu)勢、推動鄉(xiāng)村全面振興的最好抓手。豐富的熱帶農業(yè)資源和良好的生態(tài)環(huán)境是海南農村最強優(yōu)勢和最大本錢。如何把海南農村的潛在優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟效益、社會效益，共享農莊是最好抓手。共享農莊的要義是“不求擁有，但求所用”，在不改變產(chǎn)權歸屬的前提下，最大限度地運用農村土地、農房等資源的使用權，吸引社會資本進入農業(yè)農村，使農村的生態(tài)資源和各類閑置資源得到有效利用，并通過農產(chǎn)品認養(yǎng)、私人定制、民宿租賃等多種形式，與以往低頻消費的用戶建立黏性關系，推動綠水青山真正轉化為金山銀山。
從國際維度考察，共享農莊是推動實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的一條成功路徑。推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，同時國際上的一些好經(jīng)驗好做法也值得學習借鑒。比如，日本通過發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”，進一步延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，推動人口回流農村，提升了農村活力。近年來，日本又積極發(fā)展“共享式”的體驗農場，打造都市人的果蔬地，讓更多都市人回到農村與自然中。再如，德國大力發(fā)展市民農園，每到周末農園主就舉家來到城市邊緣的田園勞作，享受優(yōu)美鄉(xiāng)村環(huán)境。對照國際經(jīng)驗，共享農莊從理念提出、政策設計到實施機制，都符合農業(yè)農村現(xiàn)代化的規(guī)律和發(fā)展潮流，是一條成功之道。
總的看，這幾年海南的實踐表明，共享農莊符合新發(fā)展理念，符合共同富裕目標，符合海南實際。目前，江蘇、湖北、北京、四川、江西等地也在積極發(fā)展共享農莊。海南將學習借鑒其他兄弟省份的好經(jīng)驗好做法，進一步提升共享農莊建設水平，把共享農莊這塊金字招牌擦得更亮。
共享農莊的“三贏之道”
共享農莊貫徹落實新發(fā)展理念，特別是共享發(fā)展理念，實現(xiàn)農民、企業(yè)、政府三方“共建共享共富”。
從農民角度看，共享農莊可以多渠道增加農民收入。首先，農民可以在共享農莊務工就業(yè)，增加工資性收入。其次，農民將閑置的土地、房屋以出租或入股的方式交由共享農莊統(tǒng)一經(jīng)營，獲得租金收入、分紅收入，提高財產(chǎn)性收入。再次，村民自家的農產(chǎn)品，可以直接供給共享農莊，不用為銷路發(fā)愁，從而穩(wěn)定增加經(jīng)營性收入。此外，對村集體來講，村集體經(jīng)濟組織作為合作方，以村集體資產(chǎn)入股或出租給共享農莊，可以增加村集體經(jīng)濟收入。
從企業(yè)角度看，可以獲得豐厚的運營收入。一產(chǎn)方面，共享農莊以“互聯(lián)網(wǎng)+”、私人定制等新思維發(fā)展特色農業(yè)，比傳統(tǒng)的產(chǎn)銷模式增值空間更大。二產(chǎn)方面，共享農莊不是單一地發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，而是把農文旅相結合，開發(fā)小眾化、特色化的農創(chuàng)產(chǎn)品，進一步提高產(chǎn)品附加值。三產(chǎn)方面，共享農莊把農業(yè)的多功能性挖掘到極致，圍繞農莊定位和特色，把旅游觀光、農事體驗、科普教學等相結合，形成諸多盈利點。此外，共享農莊除了自己經(jīng)營外，還可以作為一個投資平臺，開展平臺化運營。比如，共享農莊從農村農戶手中租賃房屋，再將房屋交由消費者自己經(jīng)營，農莊提供物業(yè)管理等各類基礎性服務。通過這種共享資源的方式，共享農莊可以有效減輕投資風險和前期資金壓力。
從政府的角度看，共享農莊具有多方面帶動作用。共享農莊除了帶動鄉(xiāng)村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提高農民收入等作用外，還有以下幾個方面的作用：一是改善農村人居環(huán)境。共享農莊需要改造農房、美化亮化村道、提升村容村貌，有助于改善農村人居環(huán)境。二是保護挖掘當?shù)靥厣幕�。特色文化是共享農莊的一大賣點，特別是文化創(chuàng)意型共享農莊更需要挖掘當?shù)氐奶厣幕�。三是推動提升鄉(xiāng)村文明程度。要吸引游客到來，必然需要提升村民的文明素質，同時鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的升級，也會催生一批新農人。此外，共享農莊特別是扶貧濟困型共享農莊，把脫貧群眾的利益與共享農莊融為一體，形成穩(wěn)定脫貧內生機制，為政府提供了一條“造血式”脫貧致富新道路。
共享農莊的“三難之解”
海南在發(fā)展共享農莊過程中還存在著一些政策堵點和痛點，主要集中在規(guī)劃銜接不到位、用地難、融資難三個問題上。為此，海南在深入調研、集思廣益的基礎上，研究制定了一系列含金量高的政策措施。
堅持先規(guī)劃后建設，破解規(guī)劃之難。規(guī)劃對于發(fā)展共享農莊是門檻和前置條件。海南進一步加大規(guī)劃引領力度，確保共享農莊合規(guī)發(fā)展：一是明確要求市縣政府在嚴守永久基本農田、生態(tài)保護紅線和節(jié)約集約用地的前提下，把共享農莊項目納入本市縣國土空間規(guī)劃。二是明確要求市縣政府根據(jù)空間規(guī)劃、農業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建設用地規(guī)模等情況，編制共享農莊發(fā)展規(guī)劃，并與實用性村莊規(guī)劃有效銜接。三是明確要求市縣推動、指導具備條件的村莊在編制村莊規(guī)劃時一體規(guī)劃共享農莊建設項目，并予優(yōu)先審批，已認定的省、市縣級共享農莊要納入實用性村莊規(guī)劃。
用足用好各類政策，破解用地之難。用地難是共享農莊發(fā)展的瓶頸問題，也是市場主體反映最強烈的問題。海南多渠道解決用地難問題：一是從制度上保障用地指標。明確規(guī)定把共享農莊等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排；支持市縣在村莊規(guī)劃編制中，在不突破規(guī)劃指標規(guī)模的前提下，安排不超過5%的建設用地機動指標，用于保障共享農莊等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目建設。二是積極推廣“三塊地”改革經(jīng)驗，特別是通過農村集體經(jīng)營性建設用地入市，以出讓、租賃、作價出資(入股)等方式盤活農村存量建設用地，用于共享農莊建設。三是引導共享農莊通過租賃或入股等方式獲得農民房屋、農村廢棄校舍等閑置房屋使用權，改造后用于共享農莊經(jīng)營。四是開展全域土地綜合整治試點，通過整治騰退的集體建設用地，優(yōu)先用于發(fā)展共享農莊等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。
健全財經(jīng)支持政策，破解融資之難。財政支持方面，海南明確提出，把符合條件的共享農莊納入相關產(chǎn)業(yè)扶持政策范圍；市縣按規(guī)定統(tǒng)籌相關部門項目資金支持共享農莊項目建設。金融支持方面，鼓勵各部門多渠道整合共享農莊信用信息，逐步建立共享農莊信用體系，為經(jīng)營穩(wěn)健、信用良好的共享農莊提供信用貸款支持；擴大抵質押品范圍，探索農村集體經(jīng)營性建設用地使用權、林權、海域使用權和集體資產(chǎn)股份抵押質押貸款，推廣農村承包土地經(jīng)營權抵押貸款，支持活體畜禽、生物資產(chǎn)、農業(yè)商標和保單等依法合規(guī)抵押質押融資。
(李軍 作者系中共海南省委副書記)
