新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國(guó)都市報(bào)記者 易帆

　　連日來(lái)，新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國(guó)都市報(bào)報(bào)道關(guān)注了海口市既有住宅小區(qū)在加裝電梯過(guò)程的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，這些阻力既有來(lái)自小區(qū)內(nèi)部，業(yè)主之間意見(jiàn)難統(tǒng)一的矛盾；也有來(lái)自于外部，加梯服務(wù)公司魚(yú)龍混雜、收錢(qián)不辦事的“坑”。

　　電梯加裝過(guò)程中，如何平衡各方業(yè)主的利益，既給予了高層業(yè)主“方便”，又不能讓低層業(yè)主“吃虧”？規(guī)劃方案在公示期，低層業(yè)主有不同意見(jiàn)，怎么樣來(lái)協(xié)商進(jìn)一步推進(jìn)化解？住宅加梯一事已經(jīng)進(jìn)入施工階段，有業(yè)主阻撓就只能中止嗎……

　　相關(guān)報(bào)道刊發(fā)后，�？谑凶〗ú块T(mén)高度重視，并針對(duì)以上業(yè)主們?cè)陔娞菁友b過(guò)程中的疑慮和困惑，圍繞《�？谑屑扔凶≌�加裝電梯實(shí)施意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”)進(jìn)行深度解讀。

　　事例一

　　公示期有業(yè)主有異議

　　多方力量對(duì)異議協(xié)商解決

　　“加裝電梯審批比較方便，對(duì)于提出意見(jiàn)的業(yè)主，也有專人幫忙協(xié)調(diào)。”住在省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局住宅樓的居民李女士對(duì)既有住宅加裝電梯的審批工作較為認(rèn)可。

　　據(jù)了解，省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局住宅樓為早期八層無(wú)電梯住宅，2020年6月，為方便高層老人出行，業(yè)主向轄區(qū)分局申報(bào)加裝電梯規(guī)劃方案。經(jīng)審查申報(bào)材料符合相關(guān)條件后，按程序在所在小區(qū)進(jìn)行公示。公示期內(nèi)該住宅樓底層業(yè)主向分局提出異議，提出了加裝電梯方案須作調(diào)整以減少對(duì)底層住戶采光通風(fēng)的影響的訴求。轄區(qū)分局主動(dòng)介入并協(xié)調(diào)業(yè)主進(jìn)行方案調(diào)整的溝通，最終加裝電梯得以實(shí)施，目前已投入使用。

　　“我們對(duì)加裝電梯項(xiàng)目開(kāi)辟規(guī)劃審批綠色服務(wù)通道，每個(gè)項(xiàng)目都有專人聯(lián)系專人負(fù)責(zé)，實(shí)行‘一對(duì)一指導(dǎo)’‘一包到底’的審批服務(wù)。”�？谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)加裝電梯項(xiàng)目�？趦�(yōu)化審批流程，執(zhí)行一次性告知制度。針對(duì)住宅業(yè)主意見(jiàn)不統(tǒng)一，部分業(yè)主反對(duì)加裝電梯現(xiàn)象，有專門(mén)的“協(xié)調(diào)員”上門(mén)，積極聯(lián)合街道、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等基層組織，整合多方力量，引導(dǎo)業(yè)主們溝通，高效推動(dòng)加裝電梯項(xiàng)目的實(shí)施。

　　事例二

　　小區(qū)的事情自己議

　　熱心業(yè)主耐心溝通鄰里意見(jiàn)

　　“小區(qū)的公共事務(wù)都不是一蹴而就的，在電梯加裝的過(guò)程中，通過(guò)耐心溝通鄰里之間的不同意見(jiàn)我們最終用上了電梯�！苯�日，翠玉園小區(qū)業(yè)主張先生對(duì)記者說(shuō)，2020年6月小區(qū)啟動(dòng)加裝電梯工作后，他通過(guò)小區(qū)微信群召集12位熱心業(yè)主，利用晚上和周末時(shí)間積極“掃樓拉票”，征集全體業(yè)主的意愿。

　　張先生回憶，在“掃樓拉票”前期，低層業(yè)主的“支持票”很難拿，“當(dāng)時(shí)二樓的業(yè)主剛開(kāi)始是堅(jiān)決反對(duì)的，溝通了幾次他認(rèn)為電梯加裝后會(huì)產(chǎn)生噪音，怎么樣都不同意。”張先生說(shuō)，眼看溝通陷入了僵局，業(yè)主們決定換個(gè)思路，找到一樓的兩戶平日中相處關(guān)系較好的業(yè)主，來(lái)獲取他們的支持，經(jīng)過(guò)溝通后，這兩戶一樓的業(yè)主最終表示同意，提交了加裝電梯所需的最后兩張關(guān)鍵支持票。

　　“這個(gè)過(guò)程我們足足用了半年的時(shí)間，經(jīng)過(guò)業(yè)主們一次次的反復(fù)耐心溝通，最終全體業(yè)主同意加裝電梯，我們也最終如愿用上了電梯�！睆埾壬�說(shuō)道。

　　記者了解到，據(jù)統(tǒng)計(jì)，�？谧�2019年以來(lái)共出具規(guī)劃批復(fù)項(xiàng)目221宗，海口市教育研究培訓(xùn)院職工集資住宅樓小區(qū)、海口市瓊山區(qū)教師村、海岸華府小區(qū)等多個(gè)小區(qū)完成了加裝電梯，讓老舊小區(qū)居民圓了“電梯夢(mèng)”。

　　舊住宅加梯

　　阻力怎么來(lái)突破？

　　根據(jù)記者的走訪調(diào)查，舊住宅小區(qū)加裝電梯的阻力既有來(lái)自小區(qū)內(nèi)部，大多表現(xiàn)在業(yè)主之間利益訴求有沖突，意見(jiàn)難統(tǒng)一；也有來(lái)自于外部，加梯服務(wù)公司魚(yú)龍混雜，收錢(qián)不辦事，甚至“卷錢(qián)跑路”。

　　“《意見(jiàn)》通過(guò)政策和法律兩個(gè)維度，來(lái)對(duì)舊住宅小區(qū)加裝電梯的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)進(jìn)行突破�！焙？谑凶〗ň峙f房改造科相關(guān)工作人員表示，目前既有住宅加裝電梯存在四個(gè)難題，分別是業(yè)主代表推選及業(yè)主發(fā)動(dòng)工作、老舊住宅結(jié)構(gòu)及質(zhì)量存在隱患、加裝電梯費(fèi)用的分?jǐn)偤偷蛯訕I(yè)主的抵制，“其中最難的一點(diǎn)就是低層業(yè)主的抵制，在這一點(diǎn)上，通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)黨建引領(lǐng)和法制建設(shè)，將推動(dòng)和改善�！痹撠�(fù)責(zé)人表示。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，既有住宅小區(qū)加裝電梯始終圍繞著“業(yè)主自愿、居民自主、費(fèi)用共擔(dān)、充分協(xié)商、公平合理、依法合規(guī)、確保安全、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，在此過(guò)程中，職能部門(mén)和基層社區(qū)做好相應(yīng)的服務(wù)的工作。

　　針對(duì)業(yè)主們?cè)陔娞菁友b過(guò)程中遇到的熱點(diǎn)問(wèn)題，該負(fù)責(zé)人對(duì)此圍繞著《意見(jiàn)》進(jìn)行解讀。

　　一、低層業(yè)主認(rèn)為加裝電梯影響采光、通風(fēng)

　　在走訪過(guò)程中，記者了解到低層業(yè)主反對(duì)的最大意見(jiàn)，就在于擔(dān)心加裝電梯影響到室內(nèi)的采光、通風(fēng)等問(wèn)題，怎樣確保因加裝電梯給業(yè)主帶來(lái)的影響得到解決？

　　《意見(jiàn)》明確：

　　申請(qǐng)材料符合要求的，經(jīng)規(guī)劃部門(mén)審查通過(guò)并依程序公示無(wú)異議后出具既有住宅加裝電梯規(guī)劃批復(fù)手續(xù)。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》“第二百九十三條：建造建筑物，不得違反國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。第二百九十五條：不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人挖掘土地、建造建筑物、鋪設(shè)管線以及安裝設(shè)備等，不得危及相鄰不動(dòng)產(chǎn)的安全”等國(guó)家法律規(guī)定。因此，加裝電梯要與受到影響的相關(guān)業(yè)主達(dá)成一致意見(jiàn)后才能加裝。

　　“為什么我們要設(shè)置公示期十天內(nèi)，如果有業(yè)主反對(duì)就要暫時(shí)中止，重新?tīng)?zhēng)取有異議的業(yè)主的同意后才能加裝，這就需要業(yè)主們與設(shè)計(jì)公司溝通，通過(guò)技術(shù)手段解決通風(fēng)、采光等問(wèn)題，無(wú)法避免的，可商議通過(guò)補(bǔ)償?shù)刃问綘?zhēng)取低層業(yè)主的同意�！痹撠�(fù)責(zé)人表示。

　　二、業(yè)主擔(dān)心老舊住宅結(jié)構(gòu)及質(zhì)量存在隱患，加梯不安全？

　　施工質(zhì)量和安全也是許多業(yè)主的顧慮，工程施工畢竟有一定的技術(shù)門(mén)檻，小區(qū)業(yè)主并不專業(yè)也無(wú)法監(jiān)工，在小區(qū)加裝電梯的過(guò)程中，施工質(zhì)量如何保障，并做到讓業(yè)主理解、信任？如何確保加裝電梯的安全工作？

　　(一)在設(shè)計(jì)方面得到保證

　　《意見(jiàn)》明確：

　　實(shí)施主體應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位開(kāi)展既有住宅加裝電梯技術(shù)可行性研究和編制加裝電梯規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案須符合建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)安全、消防安全、防雷和特種設(shè)備等相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，不能影響既有住宅的整體性結(jié)構(gòu)安全和住宅小區(qū)消防通道、消防間距、消防疏散等，盡可能不影響小區(qū)整體環(huán)境。

　　(二)在監(jiān)督方面得到保證

　　《意見(jiàn)》明確：

　　1.市住建部門(mén)負(fù)責(zé)既有住宅加裝電梯統(tǒng)計(jì)工作，履行本單位行政管理職能事項(xiàng)；負(fù)責(zé)對(duì)老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)和推進(jìn)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)住建部門(mén)加裝電梯工程施工許可證的辦理、施工生產(chǎn)安全及分類(lèi)統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)對(duì)計(jì)劃內(nèi)老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯資金獎(jiǎng)補(bǔ)核定工作。2.資規(guī)部門(mén)負(fù)責(zé)加裝電梯方案的規(guī)劃審核工作。3.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)電梯安裝告知受理、電梯使用登記、電梯使用環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管和分類(lèi)統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作。

　　(三)在施工方面得到保證

　　《意見(jiàn)》明確：

　　實(shí)施主體委托具有建設(shè)安裝資質(zhì)的施工單位，按照加裝電梯方案進(jìn)行建設(shè)安裝。電梯安裝施工方須將擬施工時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等情況，安裝施工前書(shū)面告知區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管(特種設(shè)備)部門(mén)，并到具有法定資質(zhì)的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)辦理監(jiān)督檢驗(yàn)手續(xù)。電梯安裝過(guò)程須由具有法定資質(zhì)的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。

　　(四)在質(zhì)量方面得到保證

　　《意見(jiàn)》明確：

　　項(xiàng)目完工后，轄區(qū)住建部門(mén)應(yīng)監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施主體依法組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和電梯企業(yè)等相關(guān)單位，按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案檢測(cè)工程質(zhì)量進(jìn)行竣工驗(yàn)收。未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)或監(jiān)督檢驗(yàn)不合格的，不得交付使用。

　　(五)在使用方面得到保證

　　《意見(jiàn)》明確：

　　1.電梯使用人要在電梯投入使用前向轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦理使用登記，取得使用登記證后方可投入使用，并做好定期維護(hù)維修。2.業(yè)主就加裝電梯工程費(fèi)用的籌集以及電梯運(yùn)行、保養(yǎng)、維護(hù)等費(fèi)用的分?jǐn)傔_(dá)成書(shū)面協(xié)議。

　　三、少部分業(yè)主對(duì)加梯有異議，反復(fù)溝通得不到解決？

　　《意見(jiàn)》明確：

　　街道辦、社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)加裝電梯政策宣傳和矛盾糾紛調(diào)解等工作。對(duì)經(jīng)調(diào)解，無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，可引導(dǎo)實(shí)施主體向人民法院提起訴訟。

　　根據(jù)中華人民共和國(guó)民法典“第二百七十八條 下列事項(xiàng)由業(yè)主共同決定”中的條款制定的加裝電梯條件。《意見(jiàn)》明確：加裝電梯應(yīng)當(dāng)經(jīng)由擬加裝電梯單元業(yè)主專有部分總面積三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。加裝電梯單元的建筑面積和業(yè)主數(shù)按照本單元獨(dú)立計(jì)算。加裝電梯擬占用業(yè)主專有部分的，還應(yīng)征得該專有部分業(yè)主同意。

　　因而解讀說(shuō)明：是否加裝電梯不是由個(gè)人來(lái)決定，也不存在一票否決權(quán)，是由業(yè)主召開(kāi)法定會(huì)議決定的，個(gè)人無(wú)權(quán)否決更要執(zhí)行會(huì)議議定的事項(xiàng)，但因加裝電梯給個(gè)人帶來(lái)的影響，全體業(yè)主要給予解決。如個(gè)人無(wú)理由阻礙工作推進(jìn)，可依法走法律程序解決民事問(wèn)題。政府是服務(wù)機(jī)構(gòu)，也可以找政府部門(mén)的街道辦協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》“第二百九十一條 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人對(duì)相鄰權(quán)利人因通行等必須利用其土地的，應(yīng)當(dāng)提供必要的便利�！薄暗诙�百九十二條 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人因建造、修繕建筑物以及鋪設(shè)電線、電纜、水管、暖氣和燃?xì)夤芫�等必須利用相鄰?fù)恋�、建筑物的，該土地、建筑物的�?quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。”

　　四、既有住宅加裝電梯的設(shè)計(jì)方案要有那些要求？

　　《意見(jiàn)》明確：

　　實(shí)施主體應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位開(kāi)展既有住宅加裝電梯技術(shù)可行性研究和編制加裝電梯規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案須符合建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)安全、消防安全、防雷和特種設(shè)備等相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，不能影響既有住宅的整體性結(jié)構(gòu)安全和住宅小區(qū)消防通道、消防間距、消防疏散等，盡可能不影響小區(qū)整體環(huán)境。

　　計(jì)劃改造的老舊小區(qū)，老舊小區(qū)改造業(yè)主單位在組織編制改造規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)將加裝電梯內(nèi)容一并規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　五、既有住宅加裝電梯政策是否減輕了業(yè)主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)？

　　《意見(jiàn)》明確：

　　既有住宅加裝電梯增加的建筑面積，相關(guān)部門(mén)不計(jì)入容積率，免收土地增容費(fèi)，免繳市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及其他相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。屬于計(jì)劃內(nèi)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，涉及稅務(wù)方面問(wèn)題，按照老舊小區(qū)改造相關(guān)政策辦理，同時(shí)政府還給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　六、既有住宅加裝電梯產(chǎn)權(quán)怎樣確定的？

　　《意見(jiàn)》明確：

　　既有住宅加裝電梯產(chǎn)權(quán)為該單元加裝方案確定的業(yè)主共有，不計(jì)入個(gè)人房屋產(chǎn)權(quán)面積，不變更原不動(dòng)產(chǎn)登記面積。相關(guān)房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，受讓人自該房屋轉(zhuǎn)移登記之日起，享有和履行原加裝電梯協(xié)議約定的權(quán)利和義務(wù)。

　　他山之石：

　　上海：加梯公司“代資”建電梯

　　老房加裝電梯遭遇資金困難怎么辦？近日，上海市楊浦區(qū)殷行街道與第三方加梯公司探索了一種全新的BOT模式，由加梯公司“代資”建設(shè)電梯，居民不出建設(shè)費(fèi)，只付使用費(fèi)。

　　加裝電梯項(xiàng)目怎么推行BOT模式？在電梯建設(shè)前期，居民不用出一分錢(qián)，加梯公司出資把電梯建好，從居民開(kāi)始使用之日起，再向加梯公司繳納使用費(fèi)，期限為15年。使用費(fèi)按照層高比例分?jǐn)偅?樓每年交使用費(fèi)3100元，5樓2400元，4樓1800元，3樓1200元，2樓600元，1樓不出錢(qián)�？紤]到物價(jià)指數(shù)和人力成本隨時(shí)間遞增，使用費(fèi)每5年增長(zhǎng)6%。

　　加梯公司上海騁隆實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)人曾算過(guò)一筆賬：一次性付全款對(duì)居民壓力大，成功加梯概率小，雖能一次性收回成本，但每年只能做幾臺(tái)。采取這種“代資”新模式，今年以來(lái)，企業(yè)就簽約100多臺(tái)。數(shù)量上去了，成本自然降低了。不僅如此，電梯內(nèi)廣告也有收益，這部分收益折算在維保費(fèi)里，企業(yè)就不需另外向居民收取維保費(fèi)。

　　北京：社會(huì)資本參與改造可獲貸款貼息

　　前不久，北京市住建委、北京市發(fā)改委等八部門(mén)下發(fā)通知，提出以多種方式引入社會(huì)資本參與、加大財(cái)稅和金融支持、存量資源統(tǒng)籌利用、簡(jiǎn)化審批、監(jiān)督管理等多條意見(jiàn)，建立共同參與改造、共同治理社區(qū)、共同享受成果的老舊小區(qū)改造良性循環(huán)新機(jī)制。

　　《意見(jiàn)》明確提出，社會(huì)資本可以通過(guò)四種方式參與老舊小區(qū)改造：專業(yè)化物業(yè)服務(wù)方式，“改造+運(yùn)營(yíng)+物業(yè)”方式，專業(yè)服務(wù)方式，改造實(shí)施主體方式。對(duì)于社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造的，北京市財(cái)政可對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予不超過(guò)5年、最高不超過(guò)2%的貸款貼息；區(qū)政府對(duì)符合要求的項(xiàng)目，可以申請(qǐng)發(fā)行老舊小區(qū)改造專項(xiàng)債。

　　不僅如此，北京鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與投資市區(qū)政府設(shè)立的老舊小區(qū)改造等城市更新基金。支持社會(huì)資本開(kāi)展類(lèi)REITs(房地產(chǎn)信托投資基金)、ABS(資產(chǎn)抵押債券)等企業(yè)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)；支持社會(huì)資本通過(guò)項(xiàng)目融資、公司融資等方式向開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)中長(zhǎng)期貸款；支持社會(huì)資本利用財(cái)政補(bǔ)貼、政府實(shí)物注資、產(chǎn)權(quán)單位和居民出資等作為項(xiàng)目融資的資本金。