目前，海南正以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。相對發(fā)達(dá)地區(qū)，海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在工業(yè)化程度不高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整等諸多問題。為此，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需主動應(yīng)對這些問題，理順與此相關(guān)的幾個重要關(guān)系。

　　處理好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建與海南自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)系

　　海南自由貿(mào)易港是國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)，是我國構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐和紐帶，海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建對于全國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建也具有重要意義。海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建不能僅著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身，要在開放包容、破解體制性制度性障礙等方面大膽探索，為全國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建先行先試，為全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與國際產(chǎn)業(yè)分工提供通道、輸送能量。為此，海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建要聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束條件，在開放和制度集成創(chuàng)新上發(fā)力，通過要素流動、破除制度障礙等市場化手段，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建作為海南自由貿(mào)易港擴(kuò)大開放、推動制度集成創(chuàng)新、探索開放型經(jīng)濟(jì)新體制的一個重要抓手，將其放在自由貿(mào)易港制度架構(gòu)下，用自由貿(mào)易港創(chuàng)新政策工具來驅(qū)動，而不是“就產(chǎn)業(yè)論產(chǎn)業(yè)”，簡單借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

　　處理好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建“四位一體”協(xié)同關(guān)系

　　黨的十九大報告指出，“要著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系�！睒�(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，客觀上需要通過促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源四個方面相互作用、協(xié)同發(fā)展。

　　一是確立實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心目標(biāo)。海南自由貿(mào)易港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，應(yīng)該以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，推動科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、相匹配。科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展就是要通過聚焦5G、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等“重科技型”新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈�，F(xiàn)代金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資空間。要不斷優(yōu)化人力資源支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用，圍繞深海深空、新能源、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥等重要產(chǎn)業(yè)集群，通過更加優(yōu)惠的人才政策，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的待遇，增強(qiáng)海南實(shí)體經(jīng)濟(jì)對人才的吸引力。

　　二是促進(jìn)科技創(chuàng)新與現(xiàn)代金融的協(xié)同發(fā)展。建立與現(xiàn)代金融發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)化經(jīng)營組織機(jī)構(gòu)，開展投貸聯(lián)動等業(yè)務(wù)，推動金融與科技深度融合、跨界合作，更好地服務(wù)科技行業(yè)和企業(yè)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)發(fā)展普惠金融、智能金融，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為更多小微企業(yè)、農(nóng)民、低收入人群等提供便捷安全的金融服務(wù)。

　　三是促進(jìn)科技創(chuàng)新與人力資源的協(xié)同發(fā)展。要把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新的最優(yōu)先位置，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等機(jī)制，注重在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才。要加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊伍梯隊建設(shè)，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。

　　四是現(xiàn)代金融與人力資源的協(xié)同發(fā)展。不僅要大力引進(jìn)高層次金融人才，促進(jìn)現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展，更要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，創(chuàng)新“人力資源+金融”服務(wù)模式，推動“人力資源+金融”項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)展開全方位合作，推動金融機(jī)構(gòu)持續(xù)為海南人才事業(yè)和人力資源企業(yè)發(fā)展壯大提供更多、更優(yōu)、更好的金融服務(wù)。

　　處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“現(xiàn)代”與“體系”的關(guān)系

　　構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需要緊盯“現(xiàn)代”，但也不能忽視“體系”。構(gòu)建以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并非單純發(fā)展四個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建應(yīng)當(dāng)秉持開放、包容的總體思路。海南目前還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，擁有較高比例的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)�，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建必須立足經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，循序漸進(jìn)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，不能一味追求高端化，忽略甚至放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。例如，建筑、批發(fā)與零售、住宿和餐飲等，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)屬性較強(qiáng)，但卻是海南本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和吸納勞動力就業(yè)的重要載體，不能因構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系而偏廢。海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建既要做“增量”，更要盤活、優(yōu)化“存量”，充分利用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)手段改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其增值增效，使之逐步融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程。如果把“3+1”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)視為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的骨架，那么其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則是“血”和“肉”，也應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的組成部分。在產(chǎn)業(yè)招商和導(dǎo)入過程中，不能只瞄準(zhǔn)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，追求一步到位跨到產(chǎn)業(yè)前沿。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建過程中，除重視引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、頭部企業(yè)外，應(yīng)當(dāng)抱著開放包容的態(tài)度，在設(shè)定生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)安全等約束以及準(zhǔn)入負(fù)面清單條件下，盡可能放寬市場準(zhǔn)入，吸引更多市場主體進(jìn)入，做大市場規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)配套，再配合自由貿(mào)易港優(yōu)惠政策，就更利于行業(yè)龍頭企業(yè)的引進(jìn)。

　　處理好自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的關(guān)系

　　海南自由貿(mào)易港對標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)、打造中國制度型開放的試驗(yàn)田，包括產(chǎn)業(yè)政策在內(nèi)的公共政策供給應(yīng)當(dāng)符合國際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，各類政策工具要經(jīng)得起包括WTO、RCEP及將來CPTPP等經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的檢驗(yàn)。因此，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建過程中的各類政府支持性政策要細(xì)致對標(biāo)、認(rèn)真評估、慎重實(shí)施；堅持以競爭政策為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策和其他經(jīng)濟(jì)政策。加快推動產(chǎn)業(yè)政策從選擇性、差異化向普惠化、功能性轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)同；盡量避免扶持性政策對國有企業(yè)的“過度關(guān)愛”。

　　當(dāng)然，并非所有產(chǎn)業(yè)政策都必須從屬于競爭政策。海南自由貿(mào)易港被賦予“全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)”戰(zhàn)略定位，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系眾多細(xì)分領(lǐng)域需要服從生態(tài)約束和國家戰(zhàn)略大局，對其支持政策可適用競爭政策的例外規(guī)定，豁免公平競爭審查。《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》已經(jīng)出臺并于2022年實(shí)施，為海南自由貿(mào)易港強(qiáng)化競爭政策提供重要法治保障。接下來，還需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)屬性分析各產(chǎn)業(yè)在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中的作用，制定海南自由貿(mào)易港競爭政策的例外規(guī)定清單和實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的有機(jī)協(xié)同。

　　處理好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與自由貿(mào)易港鼓勵類產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

　　如果說自由貿(mào)易港鼓勵類產(chǎn)業(yè)是連通“國內(nèi)與國際”寬口徑的產(chǎn)業(yè)發(fā)展全景圖；那么現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系就是銜接“基礎(chǔ)與未來”高起點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)路徑圖�！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄(2020年本)》在國家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)目錄中鼓勵類產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上新增14大類、143個細(xì)分行業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)中有些不屬于“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系范疇，但也是海南自由貿(mào)易港要大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄是寬口徑的，主要是作為擴(kuò)大對外開放的配套措施，拓展本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對接國內(nèi)國際市場，廣納投資者，豐富和完善海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)門類，擴(kuò)大和夯實(shí)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是銜接當(dāng)前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和海南未來高質(zhì)量發(fā)展的路徑，著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。鼓勵類產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系既不是等同的也不是分割的，它們之間是相互融合的，主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能有所不同，要把握好兩者之間的關(guān)系�！� 李世杰 張暉

　　(作者單位：海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、海南省開放型經(jīng)濟(jì)研究院)