□ 陳開發(fā)
2018年4月，習(xí)近平總書記在海口市施茶村考察時指出，全面建成小康社會，城市和鄉(xiāng)村都要發(fā)展好。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。2022年4月，習(xí)近平總書記在海南五指山市考察時指出，鄉(xiāng)村振興要在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫。鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)化既是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要方式之一，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源與市場對接的高效模式，未來必將成為一種發(fā)展趨勢。站在鄉(xiāng)村振興的新起點，�？趦�(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村生態(tài)資源如何激活，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化？要通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以成熟高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化助推“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展”，打通�？诰G水青山與金山銀山的轉(zhuǎn)換通道。
稟賦與基石
近年來，�？谑袌猿稚鷳B(tài)優(yōu)先理念，生態(tài)文明建設(shè)有力有效，為鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。一是水體治理和濕地保護(hù)修復(fù)成效顯著，榮獲全國黑臭水體治理示范城市，成功獲評全球首批國際濕地城市；二是推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境“八大行動”，鄉(xiāng)村環(huán)境得到明顯改善；三是依托優(yōu)良的生態(tài)資源，建成美麗鄉(xiāng)村54個，創(chuàng)建中國美麗休閑鄉(xiāng)村1個、全國旅游重點名村3個；四是成功打造�？诨鹕嚼笾�、大坡胡椒等區(qū)域公用農(nóng)產(chǎn)品品牌，累計核準(zhǔn)14個國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。
隨著鄉(xiāng)村生態(tài)資源顯著改善和提升，海口生態(tài)產(chǎn)業(yè)化在政府引導(dǎo)和市場驅(qū)動下逐漸實現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展。一是眾多依山傍水的農(nóng)家樂，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的重要標(biāo)識；二是星羅棋布的鄉(xiāng)村民宿讓鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入新的發(fā)展階段；三是共享農(nóng)莊的興起讓生態(tài)產(chǎn)業(yè)化邁入更高的發(fā)展階段。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化格局的初步建立，推動了海口生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度融合。
現(xiàn)狀與瓶頸
產(chǎn)業(yè)競爭力不夠強(qiáng)。當(dāng)前，�？谏鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)化缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路需進(jìn)一步明確，市場提供的生態(tài)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象較多，缺少高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)品牌和服務(wù)供給，目前依然集中在農(nóng)家樂餐飲、采摘、垂釣等，市場吸引力不足。
稀缺資源缺乏開發(fā)。�？诓环�(yōu)美的自然環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，但好口碑的流量產(chǎn)品不多，產(chǎn)品附加值不高，輻射帶動力不強(qiáng)。比如，靈山北姆堆公園、龍?zhí)凉派邩虻染W(wǎng)紅點，在未啟動商業(yè)開發(fā)的情況下，基于景點自然條件稀缺性和獨特性，備受市民游客青睞。然而，自發(fā)形成的網(wǎng)紅點往往缺乏運(yùn)營管理，并沒有真正實現(xiàn)生態(tài)資源向生態(tài)產(chǎn)品的過渡，既不能有效保護(hù)良好的生態(tài)，也無法提升游客體驗感。
營銷方式創(chuàng)新不夠。受疫情的影響，短途游逐漸興起，鄉(xiāng)村旅游成為率先復(fù)蘇的市場之一。雖然市場體量龐大，但�？谌狈�(yōu)質(zhì)龍頭引領(lǐng)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品吸引力不足。
理念與路徑
人們對“兩山”關(guān)系的認(rèn)識經(jīng)過了“用綠水青山去換金山銀山”“既要金山銀山也要綠水青山”和“綠水青山本身就是金山銀山”三個階段，而第三個階段是一種更高境界。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，將海口傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土風(fēng)情與現(xiàn)代的生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合，既有助于滿足人民對生態(tài)產(chǎn)品的美好需求，又有利于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入，既是鄉(xiāng)村振興需要，又是市場內(nèi)在要求，具有重要的現(xiàn)實意義。�？谏鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)化要達(dá)到第三階段，需從以下四個方面發(fā)力。
以政府推進(jìn)為主導(dǎo)，凝聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。一是強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。編制市、區(qū)兩級中長期生態(tài)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略規(guī)劃，以鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”環(huán)境的改善與提升為基礎(chǔ)，聚焦自然生態(tài)資源、美麗鄉(xiāng)村、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)莊等元素，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)�？傮w上看，�？卩l(xiāng)村普遍缺項目、缺主體、缺人才、缺資金。要著力推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策的出臺，在政策上予以支持、在產(chǎn)業(yè)上予以引導(dǎo)、在資金上加大投入、在組織上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)資本、人才、技術(shù)向鄉(xiāng)村流動，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。三是強(qiáng)化審批效能。深化“放管服”改革，下放區(qū)、鎮(zhèn)級兩級政府的審批權(quán)限，縮短產(chǎn)業(yè)立項、用地審批、項目開工等辦理時限，營造優(yōu)良的生態(tài)產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境。
以要素保障為驅(qū)動，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。一是激活鄉(xiāng)村土地資源。深化“三塊地”改革，通過集體土地入市、閑置農(nóng)房及宅基地租賃等形式，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障能力。同時，充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，以村級集體經(jīng)濟(jì)組織為實施主體，通過建立有償?shù)耐顺鰴C(jī)制，盤活農(nóng)村集體土地的經(jīng)營權(quán)，保障產(chǎn)業(yè)土地需求。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地政策。傳統(tǒng)農(nóng)村土地規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，應(yīng)爭取更多的用地政策，盤活鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需用地。比如，爭取工業(yè)用地政策，把農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)、包裝、展示、延伸服務(wù)等環(huán)節(jié)留在農(nóng)村；可爭取旅游用地政策，讓鄉(xiāng)村旅游項目順利落地農(nóng)村。三是壯大產(chǎn)業(yè)人才引擎。加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)工作，提高職業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)水平等，全面提升服務(wù)質(zhì)量。尤其要注重培育一支以農(nóng)民為核心的人才隊伍，保持隊伍穩(wěn)定性，保障生態(tài)產(chǎn)業(yè)的長期經(jīng)營與發(fā)展。
以凸顯特色為核心，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿�。一是打造特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。利用�？谔赜械臍夂蚝蛢�(yōu)質(zhì)的空氣、水源、濕地等條件發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。如發(fā)展石斛、鷓鴣茶等特色農(nóng)產(chǎn)品，持續(xù)舉辦火山荔枝節(jié)等活動，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。二是開發(fā)生態(tài)資源服務(wù)功能。比如發(fā)展?jié)竦乜叼B(yǎng)、溫泉保健、紅樹林藥用產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)。三是提升生態(tài)資源旅游價值。依托海口獨特的自然生態(tài)和人文景觀，培育生態(tài)旅游、濕地觀光游、農(nóng)藝體驗、火山石屋傳統(tǒng)工藝展示等新興業(yè)態(tài)。
以優(yōu)化供給為支撐，助推產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。一是持續(xù)鞏固環(huán)境治理成效。狠抓河長制、湖長制、林長制落實，壓緊壓實鎮(zhèn)、村兩級生態(tài)保護(hù)責(zé)任，鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，以優(yōu)質(zhì)的生態(tài)筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基石。二是持續(xù)提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。按照“一村一品”原則，因地制宜科學(xué)編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，通過植入生態(tài)、歷史、人文、康養(yǎng)等元素，打造一批區(qū)域特色鮮明、極具市場潛力的美麗鄉(xiāng)村“引流”景點。三是持續(xù)提升農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)水平。充分利用農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，賦予傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)旅游、休閑、示范、教育的功能，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，不斷提升生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。
(作者單位：海口市人民政府研究室，本文系海口市社科聯(lián)《�？诂F(xiàn)代化國際化城市發(fā)展路徑探析》課題研究成果)
