■ 本報記者 王迎春
良好的營商環(huán)境是一個地區(qū)發(fā)展的生命線，也是核心競爭力。省第八次黨代會報告提出：要以市場主體的實際感受為標準，以刀刃向內的勇氣打贏優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)。
企業(yè)要興業(yè)，項目要落地，審批服務貫穿始終，這也是市場主體對于當?shù)貭I商環(huán)境較為直觀的體驗。而“進一扇門 辦所有事”改革后，仍可能存在傳統(tǒng)綜合窗口效能不高，企業(yè)群眾辦事“多頭跑、反復跑”等問題。
為了破解這些審批“堵點”，陵水黎族自治縣緊緊圍繞優(yōu)化營商環(huán)境建設，以能力提升建設為契機，以制度集成創(chuàng)新為抓手，讓改革觸角延伸到服務最前沿，開啟了“綜合受理、分類審批、專線踏勘、部門聯(lián)動、一窗出件”的集成化審批服務“全科時代”。
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“一事跑多窗”變“一窗辦多事”
“大廳共有17個綜合受理窗口，任意一個都能辦理這個事項，您先取個號，等待窗口叫號即可�！�6月9日上午，在陵水縣政務服務大廳的咨詢導辦臺，導辦員一邊預審資料，一邊為前來辦理公共場所衛(wèi)生許可證換新的個體工商戶吳啟牛提供指引服務。
在導辦員完成資料預審后，叫號機里適時傳來了吳啟牛的號碼和對應的辦理窗口。在問詢和審查完資料后，窗口受理人員開始了收件錄入與流轉，后臺的相關審批人員也即刻跟進受理后的流轉審核。
“沒想到不僅不用排隊，而且在一個窗口就辦妥了，真的很方便！”幾天后，吳啟牛就在一旁的綜合出件窗口(出證中心)拿到了全新的證照。
這一讓群眾頻頻點贊的模式，就是陵水今年新運行的“無差別化綜合受理窗口”。陵水縣政務服務中心工作人員李艷艷告訴海南日報記者，過去政務大廳會根據醫(yī)療衛(wèi)生、農業(yè)、教育等行業(yè)分別設置“小綜窗”和“單設窗口”，這樣的“�？啤蹦Ｊ诫m能基本解決辦事需要，但仍存在重復取號和排隊等候時間較長，辦理多項業(yè)務難以“一次性告知”等不便利問題。
陵水縣政務服務中心意識到，想讓企業(yè)或群眾辦事更方便，不僅是“進一扇門”，而是要做到“取一個號，到一個窗，辦多件事”。為此，陵水將15家單位整合升級為17個“綜合受理窗口”，單設窗口數(shù)量較改革前壓減了43%。
從“一事跑多窗”變“一窗辦多事”，其關鍵就在于“無差別化”。李艷艷介紹，市場主體或群眾要到任一窗口，均可快速“無差別化”辦理853項業(yè)務，群眾跑動領取結果次數(shù)同比降低93%，各工程建設項目事項辦理時限由原來的5至10個工作日縮減至1至2個工作日辦結。同時還改善了窗口之間忙閑不均、人力資源浪費現(xiàn)象，單個窗口業(yè)務收件范圍最多提高近12倍。
改革后，橫向打破了部門分割壁壘，強化多方聯(lián)動，提高了行政效能和降低辦公成本，縱向推動了從“跑多窗”向“跑一窗”的提升和“分類別”向“無差別”的跨越，實現(xiàn)了窗口迭變升級和工作人員由“�？啤毕颉叭啤鞭D變。
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打造“全場景式”政務服務新生態(tài)
“請問商業(yè)項目辦預售的條件是什么”“辦理商業(yè)項目預售，達到總投資的25%即可申請”“陵水水土保持補償費多少錢一平”“征用土地面積每平方米1.5元”……在“陵水審批幫辦代辦服務”微信群里，市場主體根據工程項目實際提出相關問題，審批服務人員線上有問必答，為項目落地建設“保駕護航”。
在線下，陵水縣政務服務大廳開設了3個“工程建設幫辦”窗口，審批人員精準服務，辦事群眾絡繹不絕，“辦理速度快”“專業(yè)性很強”等是市場主體對這一窗口的評價。而這些“審批綠燈”都是陵水為項目建設按下的“加速鍵”。
為了優(yōu)化營商環(huán)境，推動經濟高質量發(fā)展，陵水牢固樹立“項目為王”理念，抓住服務重大項目的“牛鼻子”，為項目提供從立項到施工許可的“一站式”綜合服務。李艷艷介紹，陵水成立了“綜合受理”“綜合咨詢導辦”“專業(yè)踏勘”“流動審批”等4支服務隊伍，致力打造“廳內廳外+線上線下”的服務新體驗。截至目前，共提供1205個事項咨詢導辦服務600余件，完成特殊環(huán)節(jié)踏勘1119件，上門流動審批180件。
走鄉(xiāng)串鎮(zhèn)，上門服務，陵水縣行政審批服務局組建的流動審批小分隊通過電話對接、線下走訪等方式，定期對重點企業(yè)、重大項目進行實地調研，開啟“綠色審批通道”，實行由“背對背”轉為“面對面”的幫辦代辦新模式，讓審批服務全過程提質增效。
除了“面對面”以外，陵水還在“不見面”審批上下了一番功夫。4月29日，海南清水灣烏蘭度假酒店申請辦理開業(yè)所需手續(xù)。該酒店需取得許可證后才能到相關部門辦理“旅游標識”備案，其中二次供水衛(wèi)生許可需要現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)。
“我們想趕在‘五一’開業(yè)，但酒店位于陵水英州鎮(zhèn)清水灣，當時仍屬于疫情管控區(qū)，進出不便。”酒店負責人曹明回憶。了解情況后，陵水縣行政審批服務局立即啟動“遠程踏勘”，完成了二次供水遠程核查工作。窗口工作人員及多名審批人員積極配合，采取容缺受理、遠程視頻踏勘、延時服務等措施，在申請辦理當晚8點將行業(yè)綜合許可證順利送到了酒店手上。
“視頻踏勘”服務新模式建立后，在三種適用情形下，踏勘環(huán)節(jié)由“面對面”升級為“屏對屏”，不僅打破了時間、空間限制，讓“數(shù)字跑路”代替“人工跑腿”，同時減少人員聚集，提升疫情防控常態(tài)化下的辦事效率。
為了更加主動靠前當好“店小二”，陵水還推出102項“不打烊”政務服務事項，通過第三方上門替申報人跑腿取件和送件，解決部分群眾“上班沒空辦，下班沒處辦”難題，進一步實現(xiàn)常規(guī)工作時間向24小時服務的延伸。
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強化數(shù)據賦能，推進“智能審批”
“真是不可思議，原來證照在店里要掛滿半面墻，現(xiàn)在只用跑一個部門，提交一次材料，辦一個行業(yè)綜合許可證就可以營業(yè)了！”作為陵水首批“一碼通”行業(yè)綜合許可證獲益者，海南鴻祥一心堂醫(yī)藥連鎖有限公司陵水中心大道分店委托人林霞深有感觸。
記者注意到，這張行業(yè)綜合許可證上附有一個二維碼，掃描后能看到該藥房的工商營業(yè)執(zhí)照、藥品經營許可證、食品經營許可證等多個證照。這一“電子身份證”就是能夠整合多個部門、多個許可事項、多張證照的關鍵。
據了解，陵水是全省首個試行“一業(yè)一證一碼通”改革的市縣，此舉不僅是“一件事一次辦”的結果，同樣體現(xiàn)了審批服務正邁向信息智能化。李艷艷透露，改革后，平均減材料13項，減時限6.5個工作日，針對多張許可證有效期不一致問題，采取以最長有效期限的許可證件為統(tǒng)一有效期，既提高了行政審批效率，也減少了企業(yè)跑腿次數(shù)和等候時間。
同時，行業(yè)監(jiān)管部門通過掃描二維碼對企業(yè)的許可事項一目了然，實現(xiàn)事前審批和事后監(jiān)管的無縫銜接，企業(yè)亮證經營讓社會群眾也可以實時監(jiān)督，促使企業(yè)合法經營、誠信經營。
在推動落實“線上辦事 數(shù)據跑腿”方面，點進“陵政通”微信小程序，以“辦事主體”和“主題”為索引的界面便民又高效，所要辦理的業(yè)務都有著詳細的指引和說明。并且還對接“政務服務網”和“海易辦”，推動“一網通辦”的實現(xiàn)。
今年以來，陵水對“陵政通”微信小程序進行優(yōu)化升級，將“辦事預約、辦事指南、意見反饋、在線咨詢”4個模塊邏輯和流程再造，實現(xiàn)1113個事項在取號之前，做到申報材料等“一次性告知”和推動智能答復。
此外，為了進一步壓縮事項辦理流轉時間，陵水扎實推進事項標準化建設，在“陵水縣政務中心”微信公眾號上對進駐事項進行“顆�；笔崂�，“一對一”編制853項辦事指南和申請樣表等，并實行動態(tài)管理、實時更新和對外公布。
(本報椰林6月16日電)
陵水將15家單位整合升級為17個綜合受理窗口
單設窗口數(shù)量較改革前壓減了43%
任一窗口均可快速“無差別化”辦理853項業(yè)務
群眾跑動領取結果次數(shù)同比降低93%
各工程建設項目事項辦理時限
由原來的5至10個工作日縮減至1至2個工作日
陵水還推出102項“不打烊”政務服務事項
制圖/楊千懿
原標題：陵水推行“無差別化綜合受理窗口”，推動審批改革提質增效 審批服務“專科”變“全科”
