中新網�？�5月23日電 (記者 王曉斌)記者從海南省新聞辦公室23日舉行的新聞發(fā)布會獲悉，海南省日前正式實施了《海南自由貿易港土地管理條例》(下稱《條例》)，以強化土地要素保障，破解土地管理“難題”。

　　在土地要素保障方面，《條例》規(guī)定，可以采取彈性年期、先租后讓、租讓結合等方式差別化供應土地。規(guī)定對產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、核心項目涉及的多宗土地，可以實行整體供應，這為促進海南高新技術產業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展的要素保障，提供了法規(guī)依據。

　　《條例》規(guī)定，支持社會資本參與海南的低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用，鼓勵土地使用者自行開發(fā)或者合作開發(fā)；鼓勵合理利用地下空間，促進城鎮(zhèn)土地復合利用、立體利用、綜合利用；與相關制度銜接，著力盤活閑置土地。

　　在破解土地管理“難題”方面�！稐l例》規(guī)定，受讓人不得通過擅自變更出資比例、股權結構、實際控制人等方式變相轉讓建設用地使用權，并對聯合監(jiān)管、責任主體、法律后果等進行明確，著力破除通過股權變相轉讓土地使用權的頑疾。

　　《條例》在延續(xù)土地用途改變、容積率調整需報政府批準的前提下，增設市縣政府批準土地用途改變、容積率調整后報省自然資源和規(guī)劃主管部門備案和予以公示的規(guī)定，進一步強化行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，從制度上改進和完善監(jiān)管機制，嚴格土地用途改變和容積率調整管理。

　　《條例》探索建立宅基地有償使用制度。在堅持保障農戶住有所居和合法權益的基礎上，《條例》吸收相關改革試點經驗，規(guī)定對合法占有超面積的宅基地可以探索實行有償使用，為推動農村居住公平、土地節(jié)約集約利用、深化宅基地改革方面提供法規(guī)依據。

　　海南省自然資源和規(guī)劃廳二級巡視員何謙介紹，《條例》還細化了集體經營性建設用地入市規(guī)定�！稐l例》規(guī)定，國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經營性用途，并經依法登記的集體經營性建設用地，土地所有權人可以通過出讓、出租、作價出資(入股)等方式入市。

　　《條例》規(guī)定，省人民政府應當按照公開透明、合理平衡利益的原則建立土地增值收益分配機制，最大限度地保障農村集體經濟組織的合法權益，同時規(guī)定，農村集體經營性建設用地入市，優(yōu)先用于發(fā)展集體所有制經濟和鄉(xiāng)村產業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供用地要素保障。(完)