海南日?qǐng)?bào)記者郭萃

　　“只要辦卡就能享受優(yōu)惠”“一次性辦理3年卡更劃算”“充值1000元就能送200元”……在健身、美容美發(fā)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域，預(yù)付優(yōu)惠讓不少消費(fèi)者心動(dòng)——通過(guò)一次性支付數(shù)千元甚至數(shù)萬(wàn)元來(lái)獲取更多服務(wù)。

　　不過(guò)，讓消費(fèi)者煩心的是：辦卡容易退卡難等問(wèn)題一直困擾廣大消費(fèi)者；商家資金鏈斷裂、卷款跑路等導(dǎo)致消費(fèi)者有卡無(wú)法消費(fèi)的情況也屢屢發(fā)生。

　　如何化解預(yù)付模式橫亙?cè)谙�費(fèi)者和商家之間的信任危機(jī)？近年來(lái)，�？诔掷m(xù)開(kāi)展預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管試點(diǎn)，探索新的監(jiān)管路徑，讓消費(fèi)處于全流程監(jiān)管中。日前，�？谑旋埲A區(qū)又在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，上線數(shù)字人民幣元管家，推動(dòng)信用+預(yù)付式消費(fèi)場(chǎng)景建設(shè)，努力為消費(fèi)者存在預(yù)付卡里的錢加上一把“安全鎖”。

　　現(xiàn)狀：預(yù)付式消費(fèi)出現(xiàn)“信任危機(jī)”

　　“辦了張卡，里面還有200多元，但商家卻‘跑路’了，如果轉(zhuǎn)卡就需要繼續(xù)充值，不轉(zhuǎn)卡就只能按照一定比例支付現(xiàn)金�！碧崞痤A(yù)付卡，�？谑忻駨埮�士就會(huì)想到自己在某烘焙店的經(jīng)歷。

　　“雖然剩余的錢不多，但這也讓我在之后的辦卡充值過(guò)程中更加謹(jǐn)慎�！睆埮�士告訴海南日?qǐng)?bào)記者，在大多數(shù)情況下，寧愿原價(jià)消費(fèi)，也不愿意充值享受優(yōu)惠。

　　預(yù)付卡作為一種消費(fèi)方式，一方面為消費(fèi)者提供了便利，使消費(fèi)者享受折扣優(yōu)惠，減少現(xiàn)鈔使用、便于支付；另一方面幫助商家融通資金、鎖定客源，在一定程度上滿足了顧客、商家的不同需求，促進(jìn)了商業(yè)發(fā)展。

　　“但是預(yù)付卡由于門檻低、成本低，加之缺乏監(jiān)管，近年來(lái)糾紛不斷增多，消費(fèi)者權(quán)益難以保障，甚至引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定�！焙？谑惺袌�(chǎng)監(jiān)督管理局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科主任梁朝陽(yáng)說(shuō)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，�？�12345熱線受理的辦件中，涉及預(yù)付卡相關(guān)問(wèn)題平均每月超過(guò)926件，而且絕大部分為投訴類辦件、占比84.45%，涉及餐飲、商超、健身、美發(fā)美容、洗車、教育培訓(xùn)等與群眾生活密切相關(guān)的行業(yè)。

　　梁朝陽(yáng)分析，從消費(fèi)者投訴以及調(diào)查情況來(lái)看，消費(fèi)者維權(quán)面臨舉證難、調(diào)解難、賠償難等多重困境，法規(guī)政策不夠完善也使得管理上存在監(jiān)管盲區(qū)。

　　嘗試：讓消費(fèi)處于全流程監(jiān)管中

　　基于�？陬A(yù)付消費(fèi)難題現(xiàn)狀，如何切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、放心消費(fèi)？

　　近年來(lái)，�？诓粩嗵剿黝A(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管路徑，破解監(jiān)管難題，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　去年6月8日，�？趪�(guó)家高新區(qū)在全省率先試點(diǎn)上線預(yù)付式消費(fèi)云監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，在試點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展預(yù)付式消費(fèi)模式的商家都要按要求進(jìn)駐平臺(tái)接受監(jiān)管。

　　同時(shí)，首單預(yù)付式消費(fèi)履約保險(xiǎn)開(kāi)始起保�；�于此，消費(fèi)者預(yù)付消費(fèi)時(shí)，將多了一層保護(hù)，即便最后商家跑路，也有保險(xiǎn)公司依規(guī)理賠，確保消費(fèi)者權(quán)益不受損失。

　　去年11月18日起，海口市龍華區(qū)與神州方圓啟動(dòng)預(yù)付式監(jiān)管試點(diǎn)建設(shè)，已實(shí)現(xiàn)信托銀行、數(shù)幣、銀聯(lián)等多種資金監(jiān)管方式，并完成政府端監(jiān)管平臺(tái)搭建工作。

　　根據(jù)要求，消費(fèi)者自購(gòu)買預(yù)付卡之日起七日內(nèi)未兌付商品或者服務(wù)的，有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者退卡，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自消費(fèi)者要求退卡之日起七日內(nèi)一次性全額退回預(yù)收款。

　　�？谑旋埲A區(qū)商務(wù)局副局長(zhǎng)陳旭璟介紹，目前平臺(tái)入駐商戶1670家，消費(fèi)者用戶超4萬(wàn)人次，發(fā)卡量達(dá)4.5萬(wàn)張，預(yù)付交易總額超1000萬(wàn)元。試點(diǎn)期間，該平臺(tái)處理了35起商戶閉店事件，實(shí)現(xiàn)保障退卡326單，退款金額6.2萬(wàn)元；處理41起預(yù)付消費(fèi)糾紛問(wèn)題，試點(diǎn)效果初步呈現(xiàn)。

　　除了保障消費(fèi)者的權(quán)益，預(yù)付監(jiān)管工作也在倒逼商家不斷提升服務(wù)質(zhì)量。“監(jiān)管規(guī)范市場(chǎng)秩序后，商家之間的競(jìng)爭(zhēng)更加公平公開(kāi)和良性，有效促進(jìn)了整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。”在�？谑忻廊菝腊l(fā)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉人豪看來(lái)，通過(guò)規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)市場(chǎng)，在保障消費(fèi)者權(quán)益的同時(shí)也讓商家樹(shù)立起良好的形象和口碑，進(jìn)一步吸引了更多消費(fèi)者。

　　“�？谕ㄟ^(guò)各試點(diǎn)工作推動(dòng)社會(huì)數(shù)字化治理，形成了一套完備的預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和流程。”梁朝陽(yáng)說(shuō)，尤其在退卡保障、降低預(yù)付式消費(fèi)糾紛、把控資金監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)等方面成效顯著，切實(shí)保障了消費(fèi)者合法權(quán)益，營(yíng)造了誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)場(chǎng)景。

　　建議：發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，多方統(tǒng)籌協(xié)作

　　近日，�？陬A(yù)付卡監(jiān)管又有了新進(jìn)展。

　　在日前舉行的海口市龍華區(qū)預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管和服務(wù)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上，參與打造龍華區(qū)預(yù)付式消費(fèi)數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的神州方圓簽約上線了數(shù)字人民幣元管家，并發(fā)布預(yù)付資金管理服務(wù)信托，推動(dòng)信用+預(yù)付式消費(fèi)場(chǎng)景建設(shè)。

　　“此次上線的數(shù)字人民幣元管家不僅能提高預(yù)付式消費(fèi)的管理水平，也將有效普及數(shù)字人民幣的使用。”神州方圓市場(chǎng)總監(jiān)聶海熙說(shuō)。

　　記者了解到，在數(shù)字人民幣預(yù)付式監(jiān)管模式下，每一筆預(yù)付費(fèi)訂單資金均加載智能合約，實(shí)現(xiàn)一定比例的資金自動(dòng)凍結(jié)，在滿足消費(fèi)者與商家簽訂合約的相關(guān)條款后，凍結(jié)資金可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)逐步解凍，如“一課一釋”“一周一釋”“一月一釋”等，徹底規(guī)避資金違規(guī)挪用風(fēng)險(xiǎn)，而且靈活及時(shí)的監(jiān)管資金釋放方式還可緩解商家因資金監(jiān)管帶來(lái)的現(xiàn)金流緊張問(wèn)題等。

　　例如，消費(fèi)者預(yù)付了5000元美容美發(fā)卡，實(shí)際僅消費(fèi)500元。那么500元?dú)w屬于商家，如果出現(xiàn)商家跑路等問(wèn)題，剩余的4500元依然在數(shù)字人民幣的賬戶上進(jìn)行監(jiān)管，消費(fèi)者可以更好地去追索這筆錢。這一舉措，可以很好地解決退款難、追償難等預(yù)付式消費(fèi)痛點(diǎn)問(wèn)題。

　　梁朝陽(yáng)表示，下一步，�？谑惺袌�(chǎng)監(jiān)督管理局將從行業(yè)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入要求、加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)、推廣預(yù)付式服務(wù)合同示范文本、指導(dǎo)協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門加強(qiáng)日常管理、建立預(yù)付費(fèi)資金監(jiān)管機(jī)制、明確商家預(yù)付資金監(jiān)管比例等六個(gè)方面進(jìn)一步健全完善預(yù)付式消費(fèi)的全流程監(jiān)管。

　　“我們還將強(qiáng)化對(duì)預(yù)付式消費(fèi)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各成員單位的積極性，充分發(fā)揮創(chuàng)建對(duì)象的引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，構(gòu)建預(yù)付式創(chuàng)建工作的長(zhǎng)效管理，進(jìn)一步提升消費(fèi)者的獲得感、幸福感、安全感，營(yíng)造公平有序市場(chǎng)環(huán)境。”梁朝陽(yáng)說(shuō)。