海南日?qǐng)?bào)全媒體記者孫慧

　　海底下，海底數(shù)據(jù)艙里各項(xiàng)數(shù)據(jù)運(yùn)行良好；海水中，深水網(wǎng)箱里金鯧魚(yú)來(lái)回游弋；海面上，疍家餐飲漁排連成片，載客漁船絡(luò)繹不絕。在陵水黎族自治縣的廣闊海域里，不同的海洋空間，可看到不同的風(fēng)景。         

　　靠海吃海念海經(jīng)，作為我國(guó)管轄海域面積最大的省份，我省正在提升海域資源要素市場(chǎng)化配置水平，推動(dòng)海域管理模式從“平面”轉(zhuǎn)“立體”、從“二維”轉(zhuǎn)“三維”，促進(jìn)海洋空間立體式開(kāi)發(fā)利用，培育更多的海洋發(fā)展新業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)“海洋文章”。

　　完善海洋資源市場(chǎng)化配置機(jī)制

　　龍棲灣西南側(cè)海域，147公頃，用海類(lèi)型漁業(yè)用海；東營(yíng)鎮(zhèn)北側(cè)鋪前灣海域，805公頃，用海類(lèi)型漁業(yè)用�！髽I(yè)只要點(diǎn)開(kāi)“土地超市”平臺(tái)上的海域資源板塊，我省12個(gè)沿海市縣的海域使用權(quán)相關(guān)信息均一覽無(wú)余。

　　每宗海域使用權(quán)都提供了宗海位置、面積、供應(yīng)狀態(tài)、宗海影像等信息，讓市場(chǎng)主體足不出戶(hù)可清晰高效了解宗海信息，根據(jù)自身需求和預(yù)期來(lái)匹配相關(guān)宗海，確定宗海后可向當(dāng)?shù)睾Ｓ蚴褂脵?quán)審批部門(mén)提起用海申請(qǐng)，海域資源要素供給更加規(guī)范、便利。

　　在過(guò)去，由于陸海統(tǒng)籌不到位，海洋工作機(jī)制體制陳舊等“短板”問(wèn)題，我省海域資源供應(yīng)信息分散，用海審批效率低，極大限制了海洋資源的開(kāi)發(fā)利用。近年來(lái)，我省將全省海域使用權(quán)上架“土地超市”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“云上讀�！薄霸粕线x�！�，方便市場(chǎng)主體更加清晰、完整、高效地了解宗海的全方位信息。

　　同時(shí)，為讓海域開(kāi)發(fā)使用項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿海即開(kāi)工”，我省實(shí)行“凈海”出讓制度，推行養(yǎng)殖用海統(tǒng)一由政府出資，預(yù)先組織開(kāi)展海域使用論證和環(huán)境評(píng)價(jià)，相關(guān)海域使用權(quán)人不再進(jìn)行海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)，節(jié)省大量時(shí)間和人力成本。

　　“在過(guò)去，我們的深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖項(xiàng)目，每隔3到5年就需要重新遞交一次用海申請(qǐng)，而且每次申請(qǐng)都需要重新辦理海域使用和環(huán)評(píng)等手續(xù)，耗時(shí)太長(zhǎng)�！比齺嗈r(nóng)投海洋產(chǎn)業(yè)有限公司業(yè)務(wù)總監(jiān)楊志介紹，“凈�！背鲎屩贫群�(jiǎn)化了用海審批手續(xù)，極大增強(qiáng)了企業(yè)的發(fā)展信心。

　　目前，“土地超市”平臺(tái)上，全省12個(gè)沿海市縣已上架151宗、總面積27.67萬(wàn)畝“凈�！�，累計(jì)完成8宗、1.83萬(wàn)畝“凈�！背鲎�。

　　創(chuàng)新海洋資源保護(hù)和利用制度

　　在海南海底數(shù)據(jù)中心展示室內(nèi)，一張“底數(shù)中旅上風(fēng)光”立體科技用海示范圖引起參觀(guān)者的注意。作為我省首例海域立體分層出讓項(xiàng)目，該項(xiàng)目未來(lái)充分利用海床、海水和海上空間開(kāi)發(fā)培育海底數(shù)據(jù)艙、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海洋休閑旅游綜合體、海上風(fēng)電等新業(yè)態(tài)，探索科技立體用海。

　　省自然資源和規(guī)劃廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為促進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)利用向深度和廣度拓展，更好滿(mǎn)足海洋產(chǎn)業(yè)用海需求，我省探索開(kāi)展海域立體分層設(shè)權(quán)，明確海域的水面、水體、海床、底土可分層出讓?zhuān)苿?dòng)海域管理模式從“平面”轉(zhuǎn)“立體”，提高海洋資源集約節(jié)約高效利用。

　　用海的同時(shí)要管好海。我省率先出臺(tái)文件明確潛水、游艇、海水浴場(chǎng)、海上娛樂(lè)活動(dòng)等海洋旅游活動(dòng)用海要素保障和服務(wù)管理要求。同時(shí)，三亞市開(kāi)展海域使用詳細(xì)規(guī)劃編制試點(diǎn)，出臺(tái)全國(guó)首例海域使用詳細(xì)規(guī)劃，將國(guó)家設(shè)置的三級(jí)類(lèi)海域使用分類(lèi)體系，開(kāi)創(chuàng)性拓展完善到四級(jí)類(lèi)用海類(lèi)型，并將城鄉(xiāng)規(guī)劃中“圖則”引入海洋規(guī)劃，清晰呈現(xiàn)各區(qū)塊用海規(guī)劃及管控要求；根據(jù)海域海島生態(tài)環(huán)境承載力，提出海島旅游環(huán)境容量控制指標(biāo)和不同旅游產(chǎn)品在不同海域的容量控制指標(biāo)，規(guī)范海洋資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。

　　不僅如此，我省還率先試行“標(biāo)準(zhǔn)�！背鲎屩贫龋ㄟ^(guò)與海域使用權(quán)人簽訂用海準(zhǔn)入?yún)f(xié)議，約束海域使用的達(dá)產(chǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步優(yōu)化海域利用。

　　省資規(guī)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前該廳正在研究起草《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)用海用島要素保障的通知》，擬出臺(tái)十條用海用島優(yōu)化措施，包括簡(jiǎn)化用海用島審批手續(xù)、優(yōu)化海底電纜管道審批管理、規(guī)范養(yǎng)殖用海管理、支持海上風(fēng)電與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集約節(jié)約利用自然岸線(xiàn)資源、鼓勵(lì)開(kāi)展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、實(shí)施公共交通用海備案管理、調(diào)整海域使用金減免手續(xù)、加快圍填海歷史遺留問(wèn)題處置、做好靠前服務(wù)和用海監(jiān)管等。