為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，交流總結(jié)城市基層黨建的創(chuàng)新實(shí)踐和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，中國浦東干部學(xué)院、人民網(wǎng)、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、中國組織人事報(bào)社和組織人事報(bào)社自2018年8月始面向全國開展城市基層黨建創(chuàng)新典型案例征集評(píng)選活動(dòng)。

　　龍華區(qū)報(bào)送的《黨建引領(lǐng)聚民心 三無小區(qū)煥生機(jī)》國貿(mào)大院黨群活動(dòng)中心案例，經(jīng)過初評(píng)、復(fù)評(píng)等程序，從約全國4000個(gè)案例中脫穎而出，作為全省2個(gè)典型案例之一，入圍了266個(gè)候選案例的最終評(píng)選，經(jīng)過一年的評(píng)選，最終榮獲全國城市基層黨建創(chuàng)新案例優(yōu)秀案例，目前評(píng)選結(jié)果已在人民網(wǎng)、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)正式公布。

　　以下是案例內(nèi)容回顧：

　　黨建引領(lǐng)聚民心 三無小區(qū)煥生機(jī)

過去的國貿(mào)大院“三無小區(qū)”

蛻變后的國貿(mào)大院

　　【背景】

　　20世紀(jì)90年代初期，海南省�？谑袊�貿(mào)片區(qū)在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)“十萬人才下海南”的浪潮中一度躍身為全市金融貿(mào)易中心。當(dāng)時(shí)的國貿(mào)大院在海南省貿(mào)易廳的領(lǐng)導(dǎo)下聚集了七大公司：海南省金融中心、海南省外經(jīng)發(fā)展總公司、海南省聯(lián)合貿(mào)易總公司、海南省國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、海南省南方總公司、海南省海外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總公司、海南省信托投資公司，整個(gè)大院有樓棟17棟，700余戶2300余人口，曾撐起了海南對(duì)外貿(mào)易的半壁江山。時(shí)光荏苒，曾經(jīng)輝煌的國貿(mào)大院小區(qū)隨著企業(yè)改制，逐漸成為“三無小區(qū)”(無主管單位、無物業(yè)管理，無人防物防)，大院內(nèi)路燈常年不亮，垃圾雜物堆積如山，垃圾清運(yùn)不及時(shí)，私搭亂建嚴(yán)重，公共小花園、綠地都被圈占私用，路面破損不堪、坑洼不平，群眾居住環(huán)境十分不理想……給城市發(fā)展造成了新的社會(huì)治理問題。

　　【做法與經(jīng)過】

　　國貿(mào)大院位于�？谑旋埲A區(qū)金貿(mào)街道龍華南社區(qū)，院內(nèi)有5個(gè)黨支部，123名黨員。2015年，海口“雙創(chuàng)”的觸角延伸到“三無小區(qū)”的每一個(gè)角落里。�？谑袌�(jiān)持以街道、社區(qū)黨組織為核心，以黨建引領(lǐng)基層治理為抓手，以解決突出問題為突破口，把街道社區(qū)、駐區(qū)單位、各個(gè)行業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域黨組織的力量統(tǒng)籌整合起來，著力構(gòu)筑起市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，確保組織優(yōu)勢(shì)、服務(wù)資源、服務(wù)功能最大化，實(shí)現(xiàn)“三無小區(qū)”居民對(duì)環(huán)境整潔、居住安全、生活便利的美好生活向往。

　　(一)共駐共建凝聚共識(shí)

　　按照�？谑小半p創(chuàng)”工作聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制，海口市政協(xié)掛點(diǎn)聯(lián)系龍華區(qū)金貿(mào)街道龍華南社區(qū)，掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)多次到國貿(mào)大院調(diào)研、走訪老黨員、傾聽居民群眾的需求，通過打破行政隸屬壁壘，凝聚共駐共建、互聯(lián)互動(dòng)共識(shí)，把黨的旗幟樹起來，把黨員身份亮出來，以黨建工作全力推動(dòng)“三無小區(qū)”的“雙創(chuàng)”工作。2016年1月，國貿(mào)大院成立了黨員之家和業(yè)主之家，組建起國貿(mào)大院黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定黨建聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)，為黨員設(shè)崗定責(zé)，對(duì)于黨員之家和業(yè)主之家解決不了的問題，及時(shí)上報(bào)街道黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，街道解決不了的，上報(bào)區(qū)里、市里，形成層層管理、層層抓落實(shí)、整體聯(lián)動(dòng)的黨建組織網(wǎng)絡(luò)，讓民情民意能夠以最快的速度直通有關(guān)部門，對(duì)各類便民事項(xiàng)做到了動(dòng)態(tài)管理。

　　(二)黨員帶頭齊聚人心

　　將黨性意識(shí)強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高、熱心小區(qū)工作的黨員選為黨員之家和業(yè)主之家的負(fù)責(zé)人，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。一是在宣傳發(fā)動(dòng)方面，發(fā)揮黨員在群眾中的輿論核心作用，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變舊思想、舊觀念，讓居民群眾感受到自己不僅是社區(qū)服務(wù)的受益者，更是社區(qū)服務(wù)的提供者，自覺從我做起、自我參與、自我服務(wù)；二是在示范帶動(dòng)方面，在各個(gè)樓棟設(shè)置樓棟衛(wèi)生監(jiān)督員，嚴(yán)格落實(shí)黨員包戶責(zé)任制，監(jiān)督樓棟內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和保潔工作，同時(shí)發(fā)揮“五老”人員的余熱，通過開展體育、文體活動(dòng)弘揚(yáng)文明風(fēng)尚；三是在群防群治方面，整合各類專業(yè)巡防力量和社會(huì)志愿者力量，筑牢治安防控體系�，F(xiàn)在的國貿(mào)大院，大街小巷全天候保潔，機(jī)動(dòng)車輛停放整齊劃一，小旅店、小餐飲等公共場(chǎng)所設(shè)施布局合理、整潔完善，街頭巷尾“牛皮癬”基本清除……“三無小區(qū)”從“三不管”到“全面管”，實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)變。

　　(三)黨群中心助推升級(jí)

　　國貿(mào)大院黨支部以“創(chuàng)新管理、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)民生”為宗旨，以打造黨員群眾的“溫馨之家”“教育基地”“服務(wù)平臺(tái)”、和“活動(dòng)中心”為目標(biāo)，創(chuàng)新黨群服務(wù)工作機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建設(shè)國貿(mào)大院黨群活動(dòng)中心。國貿(mào)大院黨群活動(dòng)中心通過建設(shè)菜籃子愛心超市、書畫室、閱讀書吧、健康驛站、愛心義賣平臺(tái)、多功能活動(dòng)室、國貿(mào)記憶主題展廳等功能區(qū)，營造一個(gè)“共駐、共享、共建”的氛圍，并且主題突出、設(shè)施完善、功能齊全，廣受周邊黨員群眾的好評(píng)。黨群活動(dòng)中心的建設(shè)凝結(jié)了市、區(qū)、街道、基層黨支部廣大黨員干部及百姓群眾的心血，從最初的設(shè)計(jì)，到建成后的裝修、管理、使用方案與各項(xiàng)規(guī)定，都是在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上形成，為國貿(mào)大院黨群活動(dòng)中心后期的發(fā)展建設(shè)，奠定了更多的民心基礎(chǔ)。國貿(mào)大院黨群活動(dòng)中心的建成和使用，進(jìn)一步拉近了黨和群眾的距離，為黨建引領(lǐng)“雙創(chuàng)”、助推社區(qū)管理服務(wù)提檔升級(jí)發(fā)揮了積極作用，成為全區(qū)黨建引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐和亮麗的風(fēng)景線。

　　(四)志愿服務(wù)奉獻(xiàn)愛心

　　國貿(mào)大院依托龍華區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)總部設(shè)在大院黨群活動(dòng)中心的優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)和組織57名老黨員、群眾成立了志愿服務(wù)隊(duì)，廣泛開展愛心服務(wù)、公益宣傳、信息咨詢、禁煙控?zé)�、小區(qū)家政、幫扶濟(jì)困以及環(huán)境整治、預(yù)防違建等形勢(shì)多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)，大力弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿者精神。隨著愛心廣場(chǎng)、愛心超市、黨群活動(dòng)中心的相繼建成并投入使用，志愿服務(wù)隊(duì)充分利用資源優(yōu)勢(shì)不定期組織開展志愿服務(wù)活動(dòng)，積極發(fā)揮社區(qū)在職黨員志愿服務(wù)的輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步帶動(dòng)居民參與文明創(chuàng)建的熱情，真正實(shí)現(xiàn)大院居民“一家人”的社區(qū)關(guān)愛，進(jìn)一步增強(qiáng)了增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。除此之外，國貿(mào)大院黨支部在“勇當(dāng)先鋒，做好表率”專題活動(dòng)中通過創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮基層黨員干部先鋒模范作用，配合市、區(qū)各有關(guān)部門，積極組織轄區(qū)青年黨員、流動(dòng)黨員、離退休老黨員、轄區(qū)周邊商鋪開展“改革開放新海南，志愿服務(wù)大宣講”+助力海南建設(shè)志愿服務(wù)大集市活動(dòng)，不斷輻射基層黨組織的影響力，既服務(wù)了群眾，又宣揚(yáng)了中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀，營造了良好的社區(qū)人文氛圍。

　　(五)黨群同心鄰里互助

　　“遠(yuǎn)親不如近鄰”。國貿(mào)大院黨支部為將好事辦實(shí)、好事辦好，要求掛點(diǎn)單位、街道社區(qū)黨員干部用腳丈量民情，用心體察民意，在國貿(mào)大院開展“訪一千戶、問群眾冷暖”民情大走訪活動(dòng)，建立社區(qū)民情臺(tái)賬，定期或不定期走街入戶，將居民的家事、苦事、愁事與最需要解決的問題一一登記，建立臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)跟蹤。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和黨員的帶動(dòng)下，大院的生活氛圍從之前的不和諧轉(zhuǎn)變?yōu)榫用耖g互相照顧、互相信任、互相支持，居民時(shí)常在活動(dòng)中心開展活動(dòng)、交流情感，遇到困難互相開導(dǎo)、互相幫忙，鄰里和諧共享美好生活的日子在居民心中節(jié)節(jié)攀升，駕起了一座密切黨群干群關(guān)系的“連心橋”。

　　成效與反響

　　國貿(mào)大院黨群活動(dòng)中心不但要讓黨員感受到家的溫暖，更要服務(wù)于群眾。國貿(mào)大院黨群活動(dòng)中心建立以來，堅(jiān)持“城市黨建＋社會(huì)治理”，與社會(huì)力量共同合力，構(gòu)建了一個(gè)“共建共治共享”的新格局�；顒�(dòng)中心自2017年7月建成以來，多次受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與周邊群眾的點(diǎn)贊，受到《海南日?qǐng)?bào)》等多家主流媒體的宣傳報(bào)道。所在的小區(qū)也已由過去逐漸荒頹的“三無小區(qū)”蛻變成了如今人氣興旺的黨群活動(dòng)場(chǎng)所，赴國貿(mào)大院參加活動(dòng)已經(jīng)成為了周邊老百姓日常生活中不可或缺的一部分。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近一年來，國貿(mào)大院黨群活動(dòng)中心接待了2600余人次來自全國各地的黨務(wù)工作者的參觀學(xué)習(xí)，舉辦各類志愿服務(wù)、義務(wù)活動(dòng)近200場(chǎng)，平均每個(gè)月在此舉辦3場(chǎng)大型的公益類活動(dòng)。

　　“以前我們國貿(mào)大院的黨員，想組織學(xué)習(xí)、討論一點(diǎn)事情，都沒有自己的場(chǎng)所�！饼埲A南社區(qū)第五黨支部書記吳亞桂說，自從有了國貿(mào)大院黨群活動(dòng)中心以后，黨支部辦公室、入黨誓詞的宣誓區(qū)、國貿(mào)記憶主題廳、多功能辦公室等都齊全了，讓黨員感受到像在家一樣的溫暖，為黨員們找到了歸屬感。

　　真正把工作做到群眾心里去，讓黨群服務(wù)中心成為真正的“居民之家”。在國貿(mào)大院，黨群活動(dòng)中心功能齊全、設(shè)施完善、主題突出，成了凝聚黨心民心的溫暖之家。群眾遇到什么困難，都習(xí)慣到活動(dòng)中心反映情況。國貿(mào)大院的黨建工作也依托黨群活動(dòng)中心這個(gè)載體走上正軌，一件件便民惠民的事情都得到圓滿解決。比如，菜籃子愛心超市就讓社區(qū)居民贊不絕口�！斑@里的菜便宜又新鮮，我們每天都會(huì)來這邊買菜�！痹邳h群活動(dòng)中心的菜籃子愛心超市，社區(qū)居民邢云燕開心地說。由龍華區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)和�？谑胁嘶@子集團(tuán)公司聯(lián)合開設(shè)的菜籃子愛心超市，就是由黨群活動(dòng)中心提供場(chǎng)地，這可以讓整個(gè)社區(qū)的居民“足不出戶”，就能夠買到質(zhì)優(yōu)價(jià)實(shí)的放心菜，滿足了社區(qū)居民日常買菜的需求。

　　作為老社區(qū)的國貿(mào)大院，公共設(shè)施陳舊，這一帶的樓房沒有電梯，給社區(qū)居民生活帶來極大的不便。2017年8月，社區(qū)居民提出要加裝電梯和更換老化的水管，雖然是一件好事，卻遇到了矛盾。因?yàn)榧友b電梯和改造水管需要每戶交一定的費(fèi)用，只要有一戶不同意都無法實(shí)施，所以此事拖了很久，一些住戶投訴到“12345”熱線。黨群活動(dòng)中心接到“12345”熱線轉(zhuǎn)來的投訴件后，由黨支部出面協(xié)調(diào)解決問題，于2018年2月將新電梯裝好并投入使用，贏得了廣大居民的贊賞。龍華南社區(qū)第三黨支部書記石衛(wèi)表示，修建電梯的過程中遇到了很多困難，他們后來注重了工作方法，由黨支部號(hào)召黨員帶頭簽名支持修建電梯，后來群眾看到黨員帶頭了，也跟著支持修建電梯。“電梯修好后，為我們老年人上下樓提供了很大的方便。”社區(qū)居民高峰說，黨員干部的倡導(dǎo)組織和努力工作讓他們深受感動(dòng)。新電梯安裝好了，舊的水管也得到了改造……國貿(mào)大院黨群活動(dòng)中心充分發(fā)揮引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的作用，將關(guān)乎民生的事一件一件地解決好。

　　金杯銀杯不如老百姓的口碑。國貿(mào)大院黨群活動(dòng)中心在方便社區(qū)居民的日常生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。屋外綠樹成蔭，孩子們?cè)跇湎骆覒�；屋�?nèi)書韻飄香，老人們?cè)谧琅蚤喿x……這樣的畫面，已是如今國貿(mào)大院的日常之景�！盎顒�(dòng)中心硬件軟件都比較完善，它已經(jīng)成為我們黨員活動(dòng)和志愿服務(wù)活動(dòng)的紅色基地，我們經(jīng)常在這里開展各種各樣便民利民的志愿服務(wù)活動(dòng)�！饼埲A區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)會(huì)長韓孟英說，國貿(mào)大院黨群活動(dòng)中心建立以來，積極發(fā)揮陣地作用，聯(lián)合龍華區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)廣泛開展文藝演出、專家義診、愛心服務(wù)、公益宣傳、健康咨詢等不同形式的志愿服務(wù)惠民活動(dòng)，多層次、多角度地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)與精神需求，增強(qiáng)居民的獲得感與歸屬感�！包h組織沒有忘記我，讓我有信心地活下去，而且活得越來越好，我非常感謝黨組織�！�81歲的老黨員王檔梁因眼部得了腫瘤，對(duì)生活曾一度失去信心，是黨支部的人員和志愿者對(duì)他無私的關(guān)懷與幫助，讓他增強(qiáng)了生活的信念。

　　經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　(一)強(qiáng)化街道社區(qū)的組織核心地位，激發(fā)社區(qū)黨組織內(nèi)在活力，完善城市基層黨建四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，有機(jī)聯(lián)結(jié)各行業(yè)的黨組織與群眾，做到“單位共駐、組織共建、資源共享”，做好機(jī)制銜接、功能優(yōu)化、條塊融合的整體建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織及黨員干部的先鋒戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　(二)以人民為中心，堅(jiān)持“黨建+社會(huì)治理”模式轉(zhuǎn)變管理方式。在面臨新時(shí)代新情況新變化下，人民群眾對(duì)美好生活的向往提出許多新要求，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。因此必須充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮不可替代的社會(huì)整合功能，用強(qiáng)大的組織力量促進(jìn)發(fā)展中的改革，用強(qiáng)大的組織資源化解改革中的壓力，用強(qiáng)大的組織網(wǎng)絡(luò)維護(hù)穩(wěn)定的發(fā)展大局，把日益分化的社會(huì)重新凝聚起來。

　　(三)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜謀發(fā)展。針對(duì)原國貿(mào)大院“三無小區(qū)”中黨員群眾的年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化素質(zhì)較高、經(jīng)濟(jì)收入水平較低等情況，龍華區(qū)與金貿(mào)街道、國貿(mào)大院等各級(jí)黨組織重點(diǎn)抓住該小區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施不完善、基礎(chǔ)養(yǎng)老保障與小區(qū)安全管理不到位等主要矛盾，有的放矢打造了適合所在區(qū)域的活動(dòng)陣地，提供了周邊群眾所急需的各項(xiàng)管理與服務(wù)，使得工作推進(jìn)順利而有序，贏得了廣大百姓的支持與參與。