海南日報記者王培琳
9月27日，海南省新聞辦舉行新聞發(fā)布會，各相關部門對《海南省地方糧食儲備管理辦法》進行解讀。
海南省糧食和物資儲備局黨組成員、副局長符思法在發(fā)布會上表示，今年9月海南省公布了《海南省地方糧食儲備管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，自今年12月1日起施行。《辦法》的頒布是對糧食儲備治理經驗的總結，也是對糧食儲備監(jiān)管政策的全面反映，標志著糧食儲備進入依法治理的新階段。據介紹，《辦法》的內容和特色主要體現在以下幾個方面。
《辦法》突出把握4個導向
據介紹，《辦法》針對糧食儲備安全的重點問題，突出把握4個導向。一是突出儲備安全導向。堅持糧食儲備保障國家糧食安全的根本定位，重要制度安排和制度設計主要圍繞防風險、化隱患、守底線的突出問題，力求更好穩(wěn)定糧食市場，保障國家糧食安全。二是突出全面規(guī)范導向。針對當前對各級糧食儲備缺乏統(tǒng)一規(guī)范的現狀，將省級政府儲備、市縣政府儲備、社會責任儲備等全面納入調整范圍。三是突出有效治理導向。強化糧食儲備安全管理制度，對政府儲備計劃、儲存、輪換、動用、監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)以及建立社會責任儲備等作出基本制度安排。四是突出黨政同責導向。按照糧食安全黨政同責要求，確立地方黨委在地方糧食儲備管理工作中的領導地位，明確地方政府及有關部門和單位的職責，構建了權責清晰的糧食儲備管理責任體系，切實壓實各方責任。
《辦法》確立了基本的制度框架
《辦法》將實踐檢驗成熟有效的儲備糧管理政策措施上升為規(guī)章，確立了基本的制度框架。一是建立儲備和經營風險隔離制度。明確地方政府儲備按照政策性職能與經營性職能分開的原則，實行儲備運營與企業(yè)商業(yè)經營分離，人員、實物、財務、賬務管理嚴格分開。
二是嚴格儲備計劃管理。為增強政府儲備管理的嚴肅性、可控性，提高安全性，規(guī)定全省地方政府儲備糧品種、規(guī)模、總體布局方案由省人民政府批準，地方各級政府儲備的收儲、輪換、動用等具體計劃，由同級糧食和物資儲備行政管理部門會同發(fā)展和改革、財政部門按規(guī)定下達實施。
三是嚴格收儲管理。明確政府儲備承儲企業(yè)應當具備的條件及退出機制，規(guī)定承儲企業(yè)應當履行的儲存管理職責，對儲備糧的儲存年限、質量安全、費用補貼、損失損耗處理等方面作出制度規(guī)范。
四是實行均衡輪換制度。明確儲備糧輪換遵循常儲常新、均衡輪換的原則，采取靜態(tài)輪換或者自主輪換等方式進行，縣級以上人民政府糧食和物資儲備行政管理部門應對地方政府儲備糧的輪換架空量和輪換架空期作出規(guī)定。
五是規(guī)范應急動用制度。儲備動用是糧食儲備服務國家宏觀調控和應對突發(fā)事件作用的集中體現�！掇k法》規(guī)定了地方政府儲備的逐級動用原則和三種動用情形，并對動用程序、及時補庫作出規(guī)定。
六是明確建立社會責任儲備制度。社會責任儲備是政府儲備的有益補充�！掇k法》規(guī)定在規(guī)模以上糧食加工、批發(fā)企業(yè)建立社會責任儲備，由省級確定全省社會責任儲備品種、規(guī)模，市縣負責本行政區(qū)域內社會責任儲備的組織、實施和管理。
七是強化儲備監(jiān)督管理。適應我國經濟社會信息化、智能化發(fā)展的新趨勢和信用社會建設的新要求，對儲備糧信息化管理、承儲企業(yè)信用監(jiān)管、年度考核作出規(guī)定。
《辦法》更加結合我省實際
《辦法》在貫徹國家糧食儲備政策的基礎上，結合我省實際，在改革完善地方糧食儲備管理體制機制上具有以下亮點特色。
一是優(yōu)化儲備結構布局。按照“全省一盤棋、全島同城化”的理念，《辦法》明確：建立省和市縣兩級儲備制度，省人民政府主要儲備原糧；�？谑�、三亞市、儋州市人民政府優(yōu)先滿足成品糧儲備要求，適當儲備原糧，成品糧油儲備規(guī)模應達到國家規(guī)定的市場供應量；鼓勵其他市、縣、自治縣根據實際情況儲備成品糧。
二是調整儲備糧儲存年限。適應儲備糧倉儲條件改善、輪換方式調整的新形勢，以儲存品質為依據，以儲存年限為參考，實行均衡輪換，儲存年限適當延長。
三是改進儲備糧輪換管理。適應不同糧食品種特點，結合各層級儲備工作實際，對原單一的儲備糧輪換方式進行了改進，規(guī)定地方政府儲備的輪換可以采取靜態(tài)輪換或者自主輪換等方式。靜態(tài)輪換嚴格執(zhí)行輪換計劃，費用政府兜底；自主輪換由企業(yè)在規(guī)定的儲存期內自行把握輪換時機，費用包干。
四是改進儲備糧定價機制。《辦法》對原儲備糧定價機制作出調整，遵循市場化原則，賦予企業(yè)更多定價自主權。
符思法表示，全省糧食和物資儲備部門將以《辦法》出臺為契機，不斷增強依法行政的觀念和意識，加快制定完善《海南省地方儲備糧輪換管理辦法》等配套制度，切實履行好法定職責，為全省人民管好守好“天下糧倉”，牢牢守住糧食安全的底線。
