本報�？�11月14日訊 (海南日報全媒體記者李夢瑤)我省制定發(fā)布市場監(jiān)管領域不予處罰清單、從輕處罰清單、減輕處罰清單和不予實施行政強制措施清單(以下簡稱“四張清單”)，進一步推進包容審慎監(jiān)管，探索“輕微免罰”執(zhí)法模式，從制度層面防止“小過重罰”“過罰不當”等問題。這是海南日報全媒體記者11月14日從“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會(第十八場)——市場監(jiān)管領域有關政策專場上獲悉的。

　　結(jié)合市場監(jiān)管領域執(zhí)法特點、監(jiān)管現(xiàn)狀和《海南省市場監(jiān)督管理局行政處罰裁量適用規(guī)則和基準》，海南省市場監(jiān)督管理局聚焦一線執(zhí)法人員和行政相對人反映較集中，以及切實能為經(jīng)營主體減負的高頻執(zhí)法事項，重點從食品安全板塊篩選部分減免責事項，制定了“四張清單”。

　　其中，《不予行政處罰清單(食品安全板塊)》共34項，《從輕行政處罰清單(食品安全板塊)》共49項，《減輕行政處罰清單(食品安全板塊)》共6項，《不予實施行政強制措施清單》共9項。

　　“必須說明的是，主觀過錯明顯、危害后果嚴重、社會關注度高、可能涉及刑事責任的違法行為類型，均未列入‘四張清單’，我們依然要對這些嚴重違法行為從重從快懲處。”海南省市場監(jiān)督管理局、省知識產(chǎn)權局黨組書記、局長鐵剛表示。

　　“四張清單”堅持“過罰相當”原則，明確執(zhí)法規(guī)范，統(tǒng)籌考慮法理情，實行更加人性化、更有包容性、更有溫度的執(zhí)法。即針對具體違法行為，結(jié)合違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果以及當事人的主觀狀態(tài)和整改情況等因素，科學合理明確不予處罰、減輕、從輕處罰適用條件的具體標準，做到該寬則寬、當嚴則嚴，避免失衡，并便于一線執(zhí)法人員操作。

　　同時，“四張清單”要求執(zhí)法部門在作出減免責決定時，運用“說服教育、警示告誡、指導約談”等說理式執(zhí)法方式對行政相對人進行教育和引導，實現(xiàn)行政執(zhí)法的政治效果、社會效果和法律效果相統(tǒng)一。

　　在基層執(zhí)法過程中，如何保障“四張清單”得到準確統(tǒng)一實施？海南省市場監(jiān)督管理局對“四張清單”的實施范圍、注意事項等提出了四點意見，一并執(zhí)行，即：需同時滿足清單列明的適用條件；嚴格落實執(zhí)法全過程記錄制度；堅持處罰與教育相結(jié)合的原則；對不符合“四張清單”適用條件的，依據(jù)相關法律法規(guī)進行綜合裁量。

　　下一步，海南省市場監(jiān)督管理局將加強清單實施工作監(jiān)督指導，建立減免責清單定期評估和動態(tài)調(diào)整機制，穩(wěn)妥有序擴充和完善減免責事項，及時跟蹤掌握執(zhí)行情況、施行效果，分析存在的問題及原因，適時對清單進行動態(tài)調(diào)整，營造更加便捷有效的市場環(huán)境。

　　市場監(jiān)管領域減免責“四張清單”

　　《不予行政處罰清單(食品安全板塊)》共34項

　　《從輕行政處罰清單(食品安全板塊)》共49項

　　《減輕行政處罰清單(食品安全板塊)》共6項

　　《不予實施行政強制措施清單》共9項

　　制圖/陳海冰