中新網(wǎng)海南新聞4月20日電題：海南：下好要素保障“先手棋”推動重大項目“加速跑”
作者：王子謙 蘇軍 尹建軍
初夏時節(jié)，在海南自貿(mào)港多個重大項目建設現(xiàn)場，一片忙碌景象——在�？诮瓥|新區(qū)，220kV濱江輸變電新建工程過江電力隧道正在緊張開挖；在樂東黎族自治縣昌化江邊，昌化江引水工程施工現(xiàn)場挖掘機轟鳴；在保亭黎族苗族自治縣，G98環(huán)島高速公路大三亞段擴容工程現(xiàn)場物料車輛往來運輸……
今年是海南自貿(mào)港封關運作之年，重大項目如何更好發(fā)揮經(jīng)濟“提質器”“加速器”作用？記者近日在海南省多地采訪了解到，該省堅持“要素跟著項目走”，通過政策集成創(chuàng)新、審批流程優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈供地等舉措，以高質量要素保障助力重大項目“加速跑”，為自貿(mào)港封關運作夯實基礎。
海口220kV濱江輸變電新建工程正在緊張施工。海南省自然資源和規(guī)劃廳供圖。
政策創(chuàng)新：審批提速“搶”出工期
昌化江水資源配置工程是國務院確立的150項重大水利工程之一，按照以往用地審批流程，最快也要今年9月才能動工。“項目在完成簡便的備案手續(xù)后，于今年1月啟動了基坑開挖工作，比原計劃提前近8個月。”海南省水利電力集團有限公司專業(yè)經(jīng)理王江涵稱贊速度之快。
昌化江水資源配置工程涉及三亞、樂東和昌江三個市縣，僅在樂東縣就需要建設近40公里的線路，涉及用地面積2000余畝。如此規(guī)模的工程，如何縮短審批時間？
2024年9月，海南省自然資源和規(guī)劃廳聯(lián)合省林業(yè)局出臺《關于強化自然資源要素保障支持臺風“摩羯”災后恢復重建和復工復產(chǎn)若干措施》(簡稱“災九條”)，明確簡化用地用林用海審批流程，允許災后重建項目通過備案方式施行，昌化江水資源配置工程成為首批項目。
樂東黎族自治縣自然資源和規(guī)劃局副局長吳君對此深有體會，“收到業(yè)主單位提供的用地紅線之后，立即形成要素保障清單，申報納入災后恢復重建項目庫，隨即啟動農(nóng)轉用、土地征收、林地征占用、臨時用地等審批工作，多路并進搶工期�！�
湘瓊先進制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園是湖南和海南兩省產(chǎn)業(yè)互補聯(lián)動的重要平臺，作為配套項目的八所港高排港區(qū)一期工程于近日開工。八所港高排港區(qū)一期防波堤工程EPC總承包項目經(jīng)理歐陽吉祥告訴記者，工程從立項到開工只用了1個月，其中土地用林用地申請只用了一個星期，林業(yè)砍伐證用了兩天時間就審批完畢。
東方市自然資源和規(guī)劃局辦公室主任王子超介紹，為確保高排港一期工程加快落地，該局使用“災九條”政策，將其納入全省災后恢復重建項目清單，保障項目順利開工。
G98環(huán)島高速公路大三亞段擴容工程(保亭段)項目連接陵水、三亞、樂東等市縣，是串聯(lián)“大三亞”旅游經(jīng)濟圈的關鍵通道，涉及多類土地征收，以往需耗時半年報批。保亭縣自然資源和規(guī)劃局副局長鄭婷表示，項目被列入災后重建清單后，通過簡易備案程序快速啟動，“在最大限度上簡化相關手續(xù)，確保項目順利提前動工�！�
G98環(huán)島高速公路大三亞段擴容工程(保亭段)項目。海南省自然資源和規(guī)劃廳供圖。
服務升級：“專班+定制”破解要素難題
為使項目快速落地，海南省自然資源和規(guī)劃部門還“量身定制”政策支持工具箱，以“專班制”形成高效的審批流程保障，讓項目順利落地開工建設。
在文昌商業(yè)航天發(fā)射場，某配套項目不到一年時間就實現(xiàn)了從用地掛牌到投產(chǎn)。海南九豐特種氣體有限公司總經(jīng)理楊春受訪時介紹，這刷新了企業(yè)的項目落地建設紀錄。
文昌市測繪地理信息中心主任符傳道介紹，該市梳理優(yōu)化要素保障工作流程，分批次同步并聯(lián)推進工作，建立“店小二”兩個專班，“‘0號’專班對外，對接企業(yè)了解項目訴求；‘1號’專班對內(nèi)，把企業(yè)對項目選址、土地征轉、規(guī)劃編制和土地出讓各個環(huán)節(jié)的訴求及時解決�！�
他還介紹，文昌市還通過掛牌出讓、帶項目出讓、協(xié)議出讓、先租后讓、彈性年期、“不征不轉、只征不轉”等差別化供地方式，有效保障海南商業(yè)航天發(fā)射場等火箭衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)集群項目落地建設。
針對重大項目，海南還推出“個性化項目保障”清單。海口220kV濱江輸變電新建工程土地報批只用了25天。海南電網(wǎng)有限責任公司建設分公司業(yè)主項目經(jīng)理周睿說，除了該項目外，�？诘貐^(qū)規(guī)劃建設電網(wǎng)主網(wǎng)的10個項目均納入災后重建項目清單庫。
�？谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局國土空間用途管制科鄭燕良說，自然資源和規(guī)劃部門對重大項目提前介入，全面梳理每個項目涉及的規(guī)劃、土地、林地情況，形成個性化項目保障清單，用足用好投資擴容增效各項政策，服務指導項目業(yè)主用地報批，持續(xù)跟蹤調(diào)度項目進展，精準高效服務項目落地。
特色供地：“打包+鏈條”激活產(chǎn)業(yè)動能
產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的動能，產(chǎn)業(yè)用地如何發(fā)揮最大效能？海南探索“產(chǎn)業(yè)鏈供地”模式。在東方市，首單以“產(chǎn)業(yè)鏈供地”方式供應的產(chǎn)業(yè)用地于近期交易，海南鱷珍鱷魚產(chǎn)業(yè)科技有限公司(簡稱鱷珍公司)一次性競得9.83畝混合用地。
鱷珍公司在東方市投資建設的鱷魚小鎮(zhèn)養(yǎng)殖了40萬尾鱷魚，是國內(nèi)最大的鱷魚規(guī)�；B(yǎng)殖基地�！案偟猛恋睾螅覀冇媱澖ㄔO鱷魚精深產(chǎn)品加工廠和民宿、餐飲等配套項目�！焙Ｄ削{珍鱷魚產(chǎn)業(yè)科技有限公司行政總監(jiān)胡蘊說，公司將加大投資落地鱷魚全產(chǎn)業(yè)鏈。
王子超介紹，鱷珍公司拍下地塊的土地用途包括餐飲、零售商業(yè)、圖書與展覽用地等類型，“通過產(chǎn)業(yè)鏈供地可支持園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈建設發(fā)展需求，吸引上下游企業(yè)形成集群，降低協(xié)作成本。”
要素保障的充分有效，為重大項目建設下好“先手棋”。記者從海南省自然資源和規(guī)劃廳了解到，截至3月底，今年海南省計劃新開工省重大項目159個，已完成資源要素審批項目136個，除暫不具備要素保障條件的22個項目和國務院用海審批事權的1個項目外，要素保障審批完成率100%。
“海南省自然資源和規(guī)劃部門將圍繞自貿(mào)港封關運作各項工作，在盤活存量資源上下更大功夫，統(tǒng)籌好‘做優(yōu)增量’與‘盤活存量’，使得增量保障更加有效，存量保障更加有力。”海南省自然資源和規(guī)劃廳黨組書記、廳長賈文濤表示，將通過實施更加靈活的差別化供應方式，對同一產(chǎn)業(yè)鏈的多宗土地探索實行整體供應，對不同類別的自然資源資產(chǎn)“組合”供應，對經(jīng)認定具有重大帶動作用的產(chǎn)業(yè)項目，允許采取協(xié)議出讓方式，助力自貿(mào)港建設釋放更多的發(fā)展新動能。(完)
